為了使全面控煙真正從紙面落到現實，在法律出台之前，立法部門應當注重前期調研論證，鼓勵公眾參與，以“管用好使”為標準，鍛造出一部能有效落實的控煙條例。
近日，戒煙新表情包登上了熱搜，引發網友討論。全國人大代表、江蘇省肺移植中心主任陳靜瑜更加感受到戒煙工作刻不容緩。他表示：“只要是在室內，有屋頂的地方都應該禁煙。”我國有近1億慢阻肺患者，大多數和吸煙有關。
吸煙的危害早已是老生常談，可禁煙的理念卻遠未達到深入人心的程度。陳靜瑜建議出台全國性的《公共場所控制吸煙條例》，禁止在一切室內公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。這無疑為全面控煙的提速增加了可能。
↑資料圖 來源：圖蟲創意
有調查顯示，煙害所引起的死亡已經超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和，而且，正如陳靜瑜所説，煙草煙霧中的顆粒物，85%是肉眼看不見的（直徑不到頭髮絲的百分之一）， 室內只要有人吸煙，就不存在無煙區。中國是《煙草控制框架公約》的締約國。該《公約》及其補充文件《防止接觸煙草煙霧的原則聲明和有關定義》稱，接觸煙草煙霧沒有安全程度可言，應當拋棄二手煙草煙霧毒性有一個臨界值的概念，因為此類概念與科學證據相牴觸。100%無煙環境之外的任何方針，包括通風、空氣過濾和指定吸煙區（無論是否有專門的通風系統），都一再表明是無效的。有科學和其它方面的確鑿證據顯示，技術方法不能防止接觸煙草煙霧。
2010年，在中國疾病預防控制中心、中國政法大學、中國醫學科學院的牽頭下，中國控煙法律專家工作組宣告成立。專家工作組認為，煙草企業的強勢和政府各部門對控煙給經濟帶來的影響存在認識偏差，是控煙工作的最大難點。
從煙草的發展歷史來看，吸煙和禁煙就像孿生兄弟。因為在現實中，煙草消費幾乎遍佈每一個角落，而且煙草行業幾乎在每個國家的經濟活動中都佔有重要地位。具體到我國，政府部門一方面肩負立法和敦促禁煙工作的重任，另一方面又承擔促進煙草產業發展的職責。從這個角度講，全國性的立法控煙勢在必行。
當然，推動立法只是一方面，也應當考慮其“慣性”。若不考慮現實情況和實施層面，缺乏可行性和針對性，缺乏配套執行制度，使控煙條例成為一種“景觀”，中看不中用，難以轉變成“行動中的法律”，難以發揮預期效果，反而損害了法律的權威性和嚴肅性。
之前，也有城市先後推出了室內禁煙的地方立法或政府條例，可落實起來卻打了折扣。由於禁煙公共場所涉及範圍廣，有的城市規定了多個具有禁煙執法權的主管部門，於是就陷入“誰都能管誰都管不好”的困境。
此外，監督執法部門就算趕到，吸煙人可能早就已經熄滅煙頭或是離開，很難調查取證。而且，面對數量龐大的煙民，執法人員的數量則十分有限。為了使全面控煙真正從紙面落到現實，在法律出台之前，立法部門應當注重前期調研論證，鼓勵公眾參與，以“管用好使”為標準，鍛造出一部能有效落實的控煙條例，切實保障人民羣眾的健康。
紅星新聞特約評論員 趙清源
編輯 汪垠濤
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