數字化改革是“最多跑一次”改革和政府數字化轉型基礎上的迭代深化,是新發展階段浙江全面深化改革的總抓手。今年,紹興市上虞區實施“數字改革提速年”活動。目前上虞全區數字化場景應用成果中,已有9個項目列入省級試點,其中,電機產業大腦、重點場所“一單一碼”態勢分析應用已進入“揭榜掛帥”試點,2個列入市級試點,2個列入國家級培育名單。
近日,浙江日報報業集團採訪團隊聯合省社科院專家,開展“浙眼閲治理——‘書記縣長沖沖衝’‘政已閲’走進上虞”活動,聚焦紹興市上虞區數字化改革開展調研,並就這一主題對上虞區委書記徐軍進行了專訪。
紹興市上虞區委書記徐軍
記者:能否簡要介紹一下上虞目前推進數字化改革的整體情況?在這方面上虞設定了什麼樣的目標?
徐軍:今年以來,我們堅決貫徹落實全省數字化改革大會精神,對標構建“1+5+2”工作體系的部署要求,深入開展“數字改革提速年”活動,堅持邊學邊幹,邊實踐邊完善邊提升,聚焦項目,大抓落實,目前上虞數字化改革工作已經全面拉開,上了跑道,各方面工作都取得了積極進展和明顯成效。
目前在這方面,我們確定的總目標是:“全面爭先、全省領先”。
全面爭先,就是省市部署的各項數字化改革任務,我們上虞都要去爭先進、爭榮譽、爭試點。
全省領先,就是確保數字化改革這項工作總體上走在全省90個縣市區前列、進入全省第一方陣,打造全省數字化改革示範區。
全省數字化改革的總時間表是“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”,我們將圍繞這一總時間表,按照能快則快、能早儘早的原則加快推進,也根據時間節點,設定了相應的目標:
到2021年底,高標準完成全省一體化智能化公共數據平台的對接,5個綜合應用實現功能全上線、省市區全貫通;到2022年底,我區數字化改革總門户和5個系統綜合應用高效運行,全面建成“掌上辦事之區”“掌上辦公之區”“掌上治理之區”;到2025年底,全面形成黨建統領的整體智治體系,實現數字化改革“1158”目標,即把上虞建設成為全省數字化改革示範區,把杭州灣經開區打造成全國數字變革的標杆園區,高質量率先完成省級五個重大綜合應用建設,爭取有八個及以上上虞特色應用場景在全省試點推廣。
記者:數字化改革牽一髮而動全身,牽涉到方方面面的問題,是統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面,對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性地重塑,會涉及對諸多關係的處理,在這方面上虞區有哪些考慮和打算?
徐軍:我們會正確處理好“三對關係”:
一是正確處理好全省一體與區域先行的關係。堅持“規定動作接得住、自選動作有創新”,以“一盤棋”理念,不折不扣、保質保量抓好承接任務落實,絕不另起爐灶,堅決避免低水平重複建設。同時敢於“揭榜掛帥”,積極探索打造一批具有上虞辨識度、便於在省市推廣的數字化多跨場景應用成果,積極爭創省改革突破獎。
二是正確處理好面上推進與重點突破的關係。對應省委部署的“1+5+2”工作體系,我們提出了全面推進數字基建開放智聯行動、黨政機關整體智治行動、數字政府迭代智享行動、數字經濟高端智造行動、數字社會幸福智惠行動、數字法治深度智融行動等“六大行動”,在推進“六大行動”的同時,我們牢牢抓住多跨場景這個“牽一髮而動全身”的“牛鼻子”,堅持“大場景、小切口、大牽引”,以重大需求為導向、以解決問題為核心、以迭代升級原有應用為重點,科學謀劃多跨場景,實現流程再造、制度重塑。
三是正確處理好信息共享與數據安全的關係。做好數字化改革工作,信息共享是關鍵,數據安全是基礎。在工作推進中,我們始終把數據安全放在首要位置,在技術、制度、法律等各維度同步加強數據安全保障,切實增強數據安全的預警、維護、修復能力,確保黨政機關和社會各類主體之間信息安全共享。
“浙眼閲治理——‘書記縣長沖沖衝’‘政已閲’走進上虞”圓桌會現場。
記者:推進數字化改革,還涉及到如何建立工作機制,通過充分發揮正向激勵和反向倒逼作用,調動各方面的力量。在這一領域,上虞已經建立了哪些工作機制?
徐軍:我們將抓實四方面重點工作,即抓好“四個一”工作:
一是“一盤棋”謀劃。牢固樹立系統思維繫統觀念,強化面上統籌,在全省較早制定出台數字化改革總體方案、五個子系統建設方案和一體化智能化公共數據平台建設方案。結合上虞實際,制定“數字改革提速年”活動實施方案,把數字化改革工作全部集成到六大專項行動、84項重點任務清單,作為全區面上推進數字化改革工作的總抓手、總牽引,切實增強改革的系統性、整體性、協同性。
二是“一把手”主抓。把數字化改革作為提升領導幹部現代化能力的大舞台,成立由區委主要領導任組長的數字化改革領導小組,一級抓一級,一級帶一級,在全區形成“一把手”親自抓、主動抓、深入抓的良好氛圍。重點圍繞“制度重塑”“流程再造”“高效協同”要求,引導各級幹部真正運用數字化改革的理念、思路、方法、手段,特別是運用V字模型的思維方法和理念,謀深謀實具體改革項目。
三是“一體化”實施。堅持項目化推進、清單化管理,全面梳理重大需求、多跨場景、改革任務“三張清單”,以此為抓手,一體化推進數字化改革工作。堅持運用V字模型的思維方法和理念,按照下行拆解、上行集成的要求,全面承接任務拆解和顆粒度細化工作。
前階段,我們聚焦省裏提出的六方面重大需求,以迭代升級原有應用為重點,同時堅持必要性的原則,通過項目聯審入庫,謹慎新增,梳理確定了27個向上報送的多跨場景。目前“雙查雙保”“一碼管地”等10個應用已經上線試運行,“治水大腦”、重點場所“一單一碼”管理態勢分析等8個應用正在迭代深化,“擁軍指數”“助殘服務碼”等9個應用正在開展方案謀劃。
四是“一張網”推進。我們組建了改革工作專班,常態化開展“謀、督、宣、統”等各項工作;落實區領導聯繫制度,加強對27個年度數字化改革重點特色項目的指導服務和協調解難;實行區主要領導月例會、分管領導雙週例會、專班週會商等機制,協調推進門户建設、應用開發等系列問題;細化雙月工作計劃,倒排時間、掛圖作戰,督促推進重點應用開發、重要品牌打造和重要活動開展,確保精細化落實;我們還建立了數字化改革宣傳工作定期會商制度,開闢專題欄目。
調研現場
記者:從春節後第一個工作日至今,浙江全面推進數字化改革快四個月了。上虞怎麼爭取努力實現全上跑道、都跑起來?近期有哪些工作重點?
徐軍:我們將按照省裏提出的“6月底全上跑道”工作要求,全力以赴、蹄疾步穩推進上虞數字化改革各項工作。
一是摸清家底,強化統籌。堅持需求導向、問題導向,謀劃召開“開門搞改革”活動暨數字化改革多跨場景建設需求徵集會,全域徵集、動態更新全區數字化改革“三張清單”,充實項目庫,實行一體化、清單化管理。圍繞“增量優方向,存量調結構”目標,出台項目管理辦法,做好全區數字化改革項目統籌整合文章,實現項目入庫—審定—建設—監管的全生命週期管理。
二是爭取試點,重點保障。堅持“大場景、小切口”,迭代升級有基礎、有優勢項目,重點推進電機產業大腦、重點場所“一單一碼”管理態勢分析等省級試點應用建設,加快實現政策創新、機制優化、改革突破,爭取應用早上線、流程早完善、經驗早推廣。積極“揭榜掛帥”,全力爭取省市應用試點,發揮典型示範作用。針對上級尚未研究部署、缺少實踐案例的高頻內容事項,率先實踐探索,嘗試謀劃“上虞方案”。
三是錨定目標,提高質效。咬定“全面爭先、全省領先”目標,緊扣6月底前數字化改革重點工作清單任務要求,開展全區領導幹部數字化改革專題培訓,推動掛鈎聯繫的重點數字化改革項目高水平建設。深入謀劃區數字化改革路演活動,宣傳推出一批有基礎、有條件、與羣眾企業關係密切的高頻需求應用,引導全區上下共同試用,接受監督反饋,不斷更新完善,合力推動全區數字化改革破題見效。