數字政府施工圖來了！政務大數據如何實現全國一體化？
10月28日，國務院辦公廳發佈《全國一體化政務大數據體系建設指南》（以下簡稱《指南》），要求各地區各部門按照《指南》要求，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動等，增強數字政府效能。
業內人士分析稱，在全國完全實現一體化政務大數據時，一些困擾大家的問題如異地繳納社保、異地結婚登記、異地辦理企業證照等，都將像已經實現的異地辦理身份證、駕駛證異地年檢一樣，逐步成為現實。
公共數據實行目錄管理
《指南》明確，全國一體化政務大數據體系包括三類平台和三大支撐。
三類平台為“1+32+N”框架結構。“1”是指國家政務大數據平台，是我國政務數據管理的總樞紐、政務數據流轉的總通道、政務數據服務的總門户；“32”是指31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團統籌建設的省級政務數據平台，負責本地區政務數據的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平台實現級聯對接；“N”是指國務院有關部門的政務數據平台，負責本部門本行業數據匯聚整合與供需對接，與國家平台實現互聯互通，尚未建設政務數據平台的部門，可由國家平台提供服務支撐。
三大支撐包括管理機制、標準規範、安全保障三個方面。
《指南》是我國一體化政務大數據體系的第一個全國性公共數據的法規性文件。2022年1月21日，浙江省曾經出台了第一個地方性法律文件，3月1日實施，即《浙江省公共數據條例》，規定了省域公共數據發展和管理的原則、公共數據平台和數據的收集與歸集等。
“《指南》以國務院辦公廳的名義發佈，對於加強數字政府建設、加快推進全國一體化政務大數據體系建設、發展與管理具有重要意義。”北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，“公共數據實行‘目錄管理’，各地加強了省市縣三級‘目錄管理’，如果加上國家一級就是國家、省、市、縣四級‘目錄管理’，各地區各部門依託全國一體化政務服務平台匯聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。”
跨域政務辦理有望全國打通
如前所述，目前，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，均已結合政務數據管理和發展要求明確政務數據主管部門，負責制定大數據發展規劃和政策措施，組織實施政務數據採集、歸集、治理、共享、開放和安全保護等工作，統籌推進數據資源開發利用。
但需要注意的是，在數字化治理已經逐步普及的背景下，仍有許多業務僅限在省域內統一辦理，異地辦理仍未實現，而《指南》的發佈，則勾勒出了一幅政務事項均可異地辦理的藍圖。
北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬分析表示，目前已經有一些企業業務如企業信用查詢和部分審批事項、個人業務如婚姻登記、社保醫保等在試點省市內可以異地辦理，但在全國範圍內還未完全打通，“未來，隨着時間的推移，整體的改革方案落地實施，通過系統支撐、平台建設、技術架構、管理體制機制統一等，關乎人們生活的大小事，異地辦理都將成為可能”。
具體來看，洪濤認為，從企業來説，市場監管與人力資源社會保障、海關、商務等多部門業務協同，將實現企業年報事項“多報合一”；從個人來説，個税專項扣除、跨省轉學、精準扶貧、普惠金融等服務模式也將逐步完全線上辦理。政務服務事項網上可辦率達到90%以上，政務服務“一網通辦”將加速推進。
“跨域政務辦理應該是發展趨勢，也是數字政務不同於傳統政務的最本職區別，期待在末來業務中更多地體現出來。”洪濤説道，“其難點不在於數字技術，更有待於數字政務的管理。”
健康碼、核酸檢測、疫苗接種等涉疫情數據全國共享，便是全國一體化政務大數據體系最好的範例。相關數據表明，目前31個省（自治區、直轄市）已共享調用涉疫情數據超過3000億次，為有效實施精準防控、助力人員有序流動，堅決築牢疫情防控屏障，高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。
求解數字政務管理難
洪濤提及的難點，本次《指南》也有所明確。其中提出，政務大數據體系在已經取得一些成效的背景下，仍存在一些問題，主要包括政務數據統籌管理機制有待完善、政務數據共享供需對接不夠充分、政務數據支撐應用水平亟待提升、政務數據標準規範體系尚不健全、政務數據安全保障能力亟需強化五個方面。
就此，《指南》也提出了建設任務和建設目標。
在建設任務上，《指南》提出統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規範一體化、安全保障一體化等八個一體化任務，明確了各級政府做好全國一體化的原則和方向。
在建設目標上，2023年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升。到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務數據標準規範、安全保障制度更加健全。
“全國一體化政務大數據體系的建設，一是更好地解決現實工作當中，政務服務、行政審批資源效率的問題，提升政務服務的效能和羣眾、企業的滿意度。二來，能夠更好地實現數據彙集，做好數據治理，保障數據安全。第三點，可以避免過去電子政務平台建設當中信息不共享、業務不協同、重複建設等問題，讓政務數據在全國範圍內流動，實現全國一盤棋，進而還可以節省政府資金。”王鵬説道，“當然，在遵循統籌規劃、依法有序、分類分級、安全可控的原則基礎上，還需要相關的機制配套，明確相關權限、部門設置、考核評價以及業務流程、與技術的革新相結合，才能起到事半功倍的效果。”
北京商報記者 方彬楠 陸珊珊