2月28日，新探健康發展研究中心召開《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)控煙相關規定實施情況信息交流會。與會專家認為，新版《未成年人保護法》就保護未成年人不受煙草傷害問題作出了明確規定，但法律執行情況不盡人意，最新的調查評估顯示，學校周邊煙草銷售點比較多，仍存在向未成年人售煙的情況。專家建議《未成年人保護法》要“長牙齒”，確保把控煙相關規定落實到位。
青少年購煙屢屢成功
2021年6月1日起施行的新版《未成年人保護法》第59條規定“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兑付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標誌；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示證件。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。”
為了解《未成年人保護法》施行後控煙相關內容的實施情況，2021年9月至12月間，新探健康發展研究中心在全國抽樣選取部分一線、二線和三線城市，對城市的學校周邊捲煙和電子煙銷售點情況、煙店擺放禁止向未成年人售煙標識情況和未成年人購買捲煙和電子煙等情況進行了評估。
評估顯示，無論是一線、二線還是三線城市，學校周邊煙草銷售點比較多。在調查的160所中小學周邊，近三分之二學校在200米內有售煙點(96所，佔60.0%)、近三分之一學校在100米之內有售煙點(48所，30.0%)，50米之內存在售煙點的有7所學校，佔所調查學校的4.4%。
近半數的捲煙銷售點沒有按照法律要求擺放“禁止向未成年”售煙的標識或宣傳口號。幾乎所有的捲煙零售商和超三分之二的電子煙經銷商都沒有按照規定查驗未成年人身份證明。
在8個城市共86家售煙點中，有83家店未成年人購煙成功，佔比為96.5%，其中成都、上海、西安、石家莊、北京、青島、昆明的購買成功率為100%。在7個城市70家電子煙店中，有50家店未成人購電子煙成功，佔比為71.4%。
另外，評估還發現，電子煙添加多種口味，增加電子煙對青少年的吸引力。青少年及家長對電子煙缺乏正確的認識，電子煙的廣告促銷缺乏管制，刻意針對年輕人羣的營銷增加了對青少年的吸引力，且有一定誤導作用。
專家建議加大《未成年人保護法》執法力度，嚴格追究違法者責任
新探健康發展研究中心副主任，原中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣説，從觀察和調查數據看，學校周邊的捲煙銷售點以及在向未成年人售煙的問題上，捲煙相較於電子煙來説存在的問題更為嚴重，需加強監管力度。
姜垣建議，按照《未成年人保護法》立即清除學校周邊煙草銷售點，要求所有銷售捲煙和電子煙的地方在顯著位置擺出“禁止向未成年人售煙”的標識；加大針對向未成年人銷售捲煙和電子煙的執法力度，對不執行該規定的，要加大處罰力度，並且通過大力宣傳，讓羣眾和零售商知道“禁止向未成年人”銷售捲煙和電子煙的投訴舉報路徑及其處罰措施。
據世界衞生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮介紹，兒童和青少年極容易受身邊人的影響開始吸煙，“全球數據顯示近九成的吸煙者是在18歲之前開始吸煙的。他們本可以大展宏圖去為自己的理想去拼搏，卻因為吸煙，可能早早面臨着煙草和尼古丁帶來的多種健康風險。”
“孩子也有健康的權利，而孩子們的健康權利需要倚賴成人為他們營造的一個健康無煙的生活環境和政策環境才能得以實現。”孫佳妮説，《未成年人保護法》開了一個好頭，尤其是其明確禁止向未成年人銷售煙草製品和電子煙並讓這些產品在學校周邊不易獲得。但要想真正達到有效保護未成年人的效果，首先需要讓立法得到有效的落地和實施，加大監管和懲罰力度並提高法律的知曉率和依從率。
中國疾病預防控制中心控煙辦副主任肖琳研究員表示，大量的科學證據顯示，青少年吸煙會損害呼吸系統和心血管系統的功能，並且會加速其成年後慢性病的發生。此外，尼古丁具有很強的成癮性，青少年處於生長髮育期，器官功能發育尚不完善，一旦成癮很難戒脱。因此，採取有效措施預防青少年吸煙，一直是控煙工作的重要內容。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，新修訂的《未成年人保護法》就保護未成年人不受煙草傷害問題已經做了很多規定，目前整個社會都很關注相關規定是否能夠得到有效落實。
佟麗華建議，各省在修訂地方的未成年人保護立法時，應該進一步細化國家法律規定的相關條款，比如建議明確規定學校“周邊”的具體範圍；要加大執法力度，相關執法部門應該認真執行國家法律的規定，嚴格追究相關違法者的責任，還要加大對法律的宣傳力度，讓更多的相關企業、學校、未成年人及其父母等都瞭解國家法律的規定，瞭解煙草對未成年人的傷害。