在美國的地圖板塊上，除了50個州及華盛頓特區之外，還包括5個海外領地，分別是波多黎各、關島、北马里亞納羣島、美屬薩摩亞和美屬維爾京羣島。其中，作為美國自治邦的波多黎各，曾多次呼籲成為美國第51個州。
據《國會山報》報道，當地時間3月2日，美國新墨西哥州參議員馬丁·海因裏希和佛羅里達州眾議員達倫·索托表示，他們將提出相關法案，推動波多黎各啓動建州程序。
這份法案隨即得到波多黎各總督佩德羅·彼爾路易西和波多黎各國會常駐專員珍妮弗·岡薩雷斯的支持。當地民眾也認為，聯邦政府目前無法平等對待波多黎各人民，建州將有助於改善這種情況。
然而，分析人士指出，從立法程序上來看，波多黎各建州需要協調美國各個部門的工作，未來還有很長一段路要走。
實行“自治”的波多黎各
波多黎各，這個距離佛羅里達州以南1600公里的加勒比小島，在美國地圖上是一個微妙的存在。
波多黎各地理位置。/ “polgeonow”網站截圖
意大利航海家哥倫布未發現“新大陸”前，波多黎各原是印第安人的地盤。16世紀初，波多黎各淪為西班牙的殖民地。1898年，美西戰爭爆發後，戰敗的西班牙便將波多黎各割讓給美國，波多黎各由此成為美國海外領土。
然而，直至1917年3月2日，美國國會通過《波多黎各組織法》，才正式授予波多黎各人美國公民的身份。儘管如此，波多黎各人仍然沒有參加美國總統大選普選的權利，只能參加初選。
1952年，美國給予波多黎各自由聯邦的地位，實行“自治”，但外交、國防、關税等重要部門仍由美國控制。由於波多黎各不是美國的州，當地最高行政長官是“總督”，而不是“州長”。與此同時，波多黎各在國會眾議院僅擁有一名無投票權的議員，也被稱為“常駐專員”。
據美媒Axios報道，當地時間3月2日，即《波多黎各組織法》正式頒佈104週年之際，新墨西哥州參議員馬丁·海因裏希及佛羅里達州眾議員達倫·索托提出了波多黎各建州的新法案。
參議員馬丁·海因裏希將提出波多黎各加入美國的計劃。/ 美媒Axios報道截圖
這一法案概述了波多黎各成為美國第51個州的流程，還為波多黎各未來舉行全民公投、宣佈波多黎各州一級政府地位以及選舉波多黎各國會代表設定了時間表，法案大綱與阿拉斯加州及夏威夷州的建州計劃相似。
海因裏希表示，“在建立州一級政府的問題上，我的家鄉新墨西哥州也進行了相似的鬥爭。在提出50份新墨西哥州立法案、耗費64年的時間後，新墨西哥州才成為美國的‘一分子’”。
作為波多黎各後裔，索托也支持當地建州，“波多黎各在經歷了眾多苦難後，當地居民應該得到與所有美國人相等的待遇。”
波多黎各人不甘成為美國“二等公民”
據《衞報》報道，在過去的半個世紀中，波多黎各曾舉行了六次不具約束力的全民公投。根據2020年11月的公投結果，52%的民眾支持波多黎各建州，47%的民眾反對。
2017年，波多黎各遭受瑪利亞颶風的襲擊，造成數千人死亡，還摧毀了島內關鍵基礎設施，這也由此成為波多黎各有史以來較為嚴重的自然災害之一。與此同時，波多黎各還多次發生地震、洪水、乾旱等自然災害，導致當地失業率激增。
美國國旗上的新星？波多黎各和華盛頓特區有望成為美國的州。/ 《衞報》報道截圖
美國非營利組織“波多黎各建州理事會”執行董事喬治·勞斯·加西亞在接受媒體採訪時表示，“我們經歷了瑪利亞颶風和地震，現在還在經歷新冠病毒的侵襲，然而，當波多黎各需要聯邦資源、聯邦支持及聯邦行動時，我們沒有能力要求聯邦政府官員對其行為負責，因為他們永遠沒有收到過波多黎各民眾的投票。”
《邁阿密先驅報》指出，成為美國的一個州意味着波多黎各能夠獲得更多的聯邦資金，在國會中擁有更多數量的議員，當地民眾也有權投票選舉總統。
波多黎各國會常駐專員珍妮弗·岡薩雷斯表示，“1898年，波多黎各就成為了美國的一部分；1917年，威爾遜總統為我們提供了美國國籍；然而，直至今天，波多黎各人仍然是美國的二等公民，我們的領土地位和二等公民身份不起作用，現在是改變的時候了。”
波多黎各建州仍有很長的路要走
根據美國憲法，一個州的建立需要頗多程序。在全民公投支持建州後，波多黎各需召開制憲會議，並制定不違背憲法的州一級法律。隨即，波多黎各在國會的代表需要提交議案，並立法承認波多黎各加入聯邦。在國會參、眾議院兩院通過後，最終由總統簽字批准。
據《邁阿密先驅報》報道，波多黎各此前多次提出建州法案，但均無果。在2020年總統大選結束後，支持波多黎各建州的人們備受鼓舞。因為根據過去10年消息，民主黨人對於波多黎各建州持積極態度。
眼下，民主黨首次控制國會及參、眾兩院，這無疑給波多黎各建州提供了“強心劑”。美國總統拜登還在佛羅里達州發表競選宣言時表示，他個人支持波多黎各建州，不過，他的官方政治立場是主張“自治”。
波多黎各能成為美國的一個州嗎？國會的新法案面臨着一場艱苦鬥爭。/ 《邁阿密先驅報》報道截圖
儘管如此，建州法案仍然存在分歧。截至2021年，波多黎各大約有314萬人，若波多黎各成為美國一州，波多黎各人就將成為僅次於墨西哥裔美國人的第二大拉美裔羣體。一些共和黨人還認為，如果波多黎各成為美國第51個州，那麼波多黎各極有可能成為民主黨的“票倉”。
與此同時，根據2020年全民公投的結果，僅有52%的民眾支持建州，一些官員開始呼籲在推進波多黎各的建州法案前，需要以更實質性的方式瞭解島上居民的意見。
紐約市立大學柏魯克分校公共與國際事務學院教授赫克託·科爾德羅表示，“目前，關於波多黎各建州仍然存在一些分歧，有人認為這將給民主黨和波多黎各帶來一定的好處；另有一部分人認為，波多黎各最好是保持現狀。從這個角度上來看，波多黎各的建州需要協調美國各個部門工作，未來需要做的還有很多。”
前波多黎各聯邦事務管理局官員Federico de Jesús認為，最近兩年，波多黎各的建州程序很難啓動，但在拜登政府的領導下，不應直接放棄建州的可能性，特別是在國會中期選舉之後。
他強調，2022年國會中期選舉後，參議院可能會出現更多的民主黨席位，這可能會為參議院通過波多黎各建州法案提供更多幫助，併為未來的建州程序鋪平道路。
新京報記者 錢雅卓 彭岸
編輯 馬瑾倩 校對 盧茜