中國青年報客户端北京10月18日電（中青報·中青網記者 王亦君 焦敏龍）全國人大常委會執法檢查組關於檢查慈善法實施情況的報告（以下簡稱“報告”）近日提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是慈善法實施四年以來首個執法檢查報告。在新冠疫情防控應急狀態下，慈善組織表現出缺乏信息共享和管理平台、物資儲備和資源調度機制……報告關於我國慈善事業存在的短板問題，在分組審議中，引起了全國人大常委會組成人員的廣泛關注和討論。
網絡慈善亟需規範
“對於社會關注度較高的捐贈資金使用、捐贈信息公開等，要進一步細化完善相關法律法規，推動慈善法落實”，全國人大常委會委員李鉞鋒在分組審議時提到，互聯網募捐的發展改變了慈善事業的生態環境，豐富了慈善事業的發展模式，但近年來被曝光的信息失真、審核不嚴等網絡募捐誠信問題，説明我國互聯網募捐法規制度建設不健全、體系發展不平衡。
李鉞鋒委員建議，圍繞互聯網慈善發展情況，開展專項調研，適時修改完善相關法律規定，為互聯網慈善事業的發展提供法律支撐；加大慈善法落實力度，建議通過培育發展慈善組織、加大社會宣傳等方式，形成慈善事業發展的強大合力。
“網絡慈善現已成為廣大愛心人士行善的重要渠道”，全國人大社會建設委員會副主任委員、民政部原副部長宮蒲光指出，我國慈善活動不僅僅是慈善組織的專利，社區、宗教場所、企業辦辦慈善，以及個人求助、個人行善的情況隨處可見。他建議，應適時修訂慈善法，認真研究各類慈善活動的特點規律，拓寬法律規制範圍，積極引導、依法治善、依法行善，保障慈善事業規範、有序、健康發展。
建議建立慈善應急協調機制
報告提到，在新冠疫情防控應急狀態下，慈善組織表現出缺乏信息共享和管理平台、物資儲備和資源調度機制，導致運行效率低，信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志願服務統籌不夠等情況。
“建議在國務院層面應該儘快建立跨部門的慈善工作協調機制”，全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會委員鄧麗委員在分組審議時説，慈善法的實施涉及多個部門，很難單由民政部門統籌，比如，認定募捐資格工作需要由各級民政部門、慈善會系統和紅十字會系統共同負責，但目前這些部門缺乏有效的統籌協調。對此，她建議在國家層面建立慈善應急協調機制，加強對慈善事業和統籌。
這個建議得到了 全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會委員鄭功成的贊同，鄭功成表示，即便暫時不能啓動修訂慈善法，國務院也應該率先行動，建立部門之間的協調機制，從慈善法實施4年多來的實踐來看，法律實施需要一系列政策同步配套。
“目前，對於税收優惠、額小量大的網絡慈善捐贈等，民政部門沒有相應的管理政策”。他舉例説，今年“99公益日”有5780萬人在網絡募捐平台上參與捐款，但算下來人均只有幾十元，慈善組織開5780萬張開發票成本很高，但不開又涉嫌違法，“平民慈善會陷入困境”。
鄭功成介紹説，類似情況還有個人捐贈，修改個人所得税法時，很多意見建議對個人慈善捐贈應該全額免税，現在規定是個人捐贈享受減免税額不能超過個人應納税額的30%，“這種限制顯然不合理，因為個人所得均是已繳納個人所得税後的收入，即使全部捐獻給慈善，也不能讓其再因行善而繳更多税。所有這些，均表明建立部門協調機制具有必要性、緊迫性，希望國務院能夠儘快建立促進慈善事業發展的部門協調機制。”他説。
鄭功成還建議，應加大政策支持力度。慈善法實施4年來，社會團體申請認定成為慈善組織的積極性不高，新增慈善組織更是從2016年到2020年逐年遞減，這表明我國對慈善業的政策支持力度明顯不夠。因此，相關部門應當將慈善法的政策支持原則規制具體化，特別是税收優惠、購買服務、費用減免、土地、金融等政策支持均應儘快出台政策，讓慈善事業得到更大支持。
李鋭委員表示，我國相關税收法律政策關於社會組織的條文較為零散，沒有對社會組織税收制度進行整體定位、設計與表述，税收優惠主要侷限於所得税，在流轉税、財產税中沒有涉及，也制約了慈善組織發展壯大。建議我國儘快出台社會組織登記管理條例，以及慈善組織登記認定實施細則，明確公益性社會組織認定為慈善組織的標準。在所得税、流轉税、財產税等方面，進一步加大對公益慈善組織税收減免，先徵後返、税率優惠等政策支持，調動公益性社會組織特別是社會團體和民辦非企業單位申請認定慈善組織的積極性。
建議加強慈善信息化建設
李鋭介紹説，今年新冠肺炎疫情發生以來，寧夏回族自治區累計向民政部報告全區慈善組織疫情防控捐贈資金、物資收支等各類統計信息21期，梳理彙總各類數據7萬餘條，“但這些統計工作仍以電子表格形式，通過電子郵箱等方式進行傳遞彙總，缺少統一的信息化管理平台和管理手段。”
“建議建立慈善組織和慈善捐贈信息化大數據平台”，李鋭説，大數據管理系統應集慈善組織年檢、年報審查、捐贈管理、數據統計、信息公開等功能於一體。
宮蒲光介紹説，目前，我國慈善事業數據主要來自4個方面的統計，分別是：民政部對社會組織捐贈額的統計數據、社科院每年發佈慈善統計數據白皮書、中慈聯每年發佈捐贈報告，以及社工聯每年發佈的慈善公益數據。
宮蒲光認為，我國目前沒有建立慈善行業數據統計制度，而現有的統計制度中沒有單獨針對慈善公益的統計科目，導致慈善信息披露樣式、數據來源、統計範圍、統計口徑不一致。
宮蒲光還提到，民政部2017年開通運營的“慈善中國”官方信息平台，因功能和覆蓋面有限，缺乏信息化、大數據等現代信息技術的支持，也未覆蓋整個慈善行業的信息化大數據管理系統。
對此，宮蒲光建議，儘快建立慈善公益事業統計科目，可嘗試依託互聯網和雲計算、大數據、區塊鏈等現代信息技術，積極推進慈善行業信息平台建設。
來源：中國青年報客户端