數讀2023國家賬本：近50萬億支出，從哪出，怎麼花

跟老百姓切身利益息息相關的國家賬本逐步明晰。

近日，《關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”）提請十四屆全國人大一次會議審查。預算報告也被稱為國家賬本，會反映今年政府收入預期，而這也體現了政府對經濟社會形勢的預判。更為重要的是，預算報告會對今年接近50萬億元財政資金支出作出安排，重點聚焦民生、科技攻關、鄉村振興等領域。

財政“積極”在哪

中國政府預算有“四本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。新華社近日公開了預算報告的摘要。

根據“四本賬”簡單加總，今年支出總計約49.5萬億元，比去年執行數增加近3萬億元。在經濟下行期，需要積極財政政策加大支出力度，發揮逆週期調節作用。積極財政政策加大力度主要體現在兩大指標：一是，一般公共預算賬本中的赤字率。赤字率（赤字佔國內生產總值比重）越高，赤字（支出大於收入差額）規模越大，意味着財政刺激力度越大；另外一個指標是政府性基金賬本中地方政府專項債券規模（下稱“專項債”）。專項債規模越大意味着政府投資力度越大。

根據預算報告，今年全國一般公共預算擬安排赤字3.88萬億元，比2022年增加5100億元；財政赤字率從去年約2.8%提高至今年的3%；擬安排專項債3.8萬億元，比去年（3.65萬億元）增加0.15萬億元。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆告訴第一財經，今年赤字規模和專項債合計7.68萬億元，高出去年6600億元。赤字規模適度增加保持了必要的支出強度，同時並未過高提高赤字率，為未來財政可持續性和財政空間奠定基礎。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東告訴第一財經，財政赤字率=赤字規模/現價GDP。根據2023年財政赤字率與赤字規模數據，可以推算出2023年政府設定的名義GDP增速為6.9%。扣減平減指數後，2023年實際GDP增速約為5.0%~5.3%，略高於政府工作報告5%左右的目標。

與往年不同，今年新增的5100億元財政赤字均由中央財政承擔。這反映出中央政府近些年負債率相對穩定，加槓桿空間較大，而地方政府負債率攀升，加槓桿空間相對較小。多位財税專家認為，此舉有利於減輕地方政府債務壓力。

全國一般公共預算賬本中，除了赤字增加外，由於經濟恢復性增長及前期低基數因素，帶動税收收入較快增長。例如，今年第一大税種增值税收入呈現恢復性增長等，税收收入佔全國一般公共預算收入比重回升至85%。税收收入恢復性增長，也為今年財政支出加力奠定基礎，間接使得財政赤字規模不用增加過多，赤字率未突破3%的安全心理防線。

預算報告顯示，今年全國一般公共預算支出275130億元，增長5.6%。

高瑞東認為，5.6%支出增速略低於名義GDP增速，但這一目標設定並不弱。這需要站在兩年複合的視角看。2022年在經濟下行壓力之下，財政積極發力，實現了6.1%的財政支出增速；2023年在高基數之下，財政加力提效，繼續支撐經濟平穩修復。

去年受房地產市場調整影響，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入出現大幅下降（-21.6%）。在穩樓市系列政策發力下，今年土地出讓收入形勢備受關注。

預算報告顯示，今年全國政府性基金預算收入預計為78169.9億元，增長0.4%。其中，地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長0.4%。

由於土地出讓收入佔地方政府性基金收入比重超九成， 0.4%的增速意味着今年土地出讓收入止跌，與去年規模持平。因此，政府性基金賬本中支出的加碼，難以依賴土地出讓收入增長。這一力度增加落在了專項債規模的適度增長上。

在債務約束下，今年新增專項債規模僅比去年增加1500億元。但是，相關部門會通過適當擴大投向領域和用作項目資本金範圍，強化專項債管理，疊加政策性開發性金融等工具，提高專項債資金使用效率。

華創證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜認為，如果3.8萬億元專項債規模不夠，還可以考慮盤活專項債限額空間，理論上限約1.3萬億元。參考2022年經驗，實際或可盤活5000億元。

另外，根據預算報告，今年還將繼續完善税費優惠政策，對現行部分現行減税降費、退税緩税等措施延續優化；聚焦科技創新、重點產業鏈等領域，結合實際新增出台針對性的減税降費政策等。

多位財税專家告訴第一財經，針對製造業中小微企業、個體工商户和困難行業等的税收優惠政策、留抵退税政策等可考慮延續優化。另外，對更多符合條件的科技創新類產品或服務，可考慮比照軟件產品等，納入增值税即徵即退的範圍，或直接給予免徵增值税的政策。

近50萬億怎麼花

今年的政府工作報告在總結過去五年的財政政策時稱，各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閒置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用於民生。

財政部部長劉昆近日在國新辦發佈會上表示，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度。

從預算報告也可以看出，民生類支出繼續保持增長。從一般公共預算支出看，去年教育、社會保障和就業支出分別接近4萬億元，衞生健康支出超過2萬億元。今年這三大類支出繼續保持增長。

預算報告顯示，今年將推動建設高質量教育體系。比如，支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。

在社保就業方面，預算報告明確要健全社會保障體系。比如深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平。

預算報告數據顯示，今年全國社會保險基金預算支出預計為9.8萬億元，增長7.2%。此外，在醫療衞生領域，預算報告稱今年將支持提高醫療衞生服務能力。