僅僅時隔一天，珠江口東西兩岸兩大重磅方案相繼落地。
9月5日、6日，中共中央、國務院相繼印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。
方案一經發布，迅速成為各界關注的熱點。
《橫琴方案》明確了橫琴粵澳深度合作區的戰略定位，這裏將是促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地；而《前海方案》明確要將前海打造成全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門户樞紐，前海合作區總面積也由原來14.92平方公里擴展至120.56平方公里，。
與澳門一橋相通、位於珠江入海口西岸的橫琴，與位於珠江口東岸、作為“珠三角灣區”重要節點的前海，也隨着《新聞聯播》連續兩天用時近15分鐘的介紹和方案解讀被大眾熟知。
紅星資本局注意到，除了對兩份方案本身的詳細介紹外，《新聞聯播》還第一時間播發了各方的表態和各界人士的反應，全方位傳遞了區域發展背後的深遠意義——事關“一國兩制”偉大實踐行穩致遠。今日出版的《人民日報》也發表了評論員文章，題目正是《在粵港澳大灣區建設中更好發揮示範引領作用》。
兩大重磅方案為何連續落地？這兩大合作區承擔了什麼樣的重大規劃？將對哪些產業產生影響？
橫琴粵澳深度合作區
106平方公里，促進發展澳門科研和金融等新產業
《橫琴方案》顯示，橫琴粵澳深度合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與內地之間設為“二線”。
根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，其他區域物理圍網隔離。粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
橫琴碼頭
根據《橫琴方案》，合作區戰略定位具體為促進澳門經濟適度多元發展的新平台；便利澳門居民生活就業的新空間；豐富“一國兩制”實踐的新示範；推動粵港澳大灣區建設的新高地。
發展目標規劃上，《橫琴方案》顯示，到2024年澳門迴歸祖國25週年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。到2029年澳門迴歸祖國30週年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水平進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。
值得注意的是，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提到，要發展促進澳門經濟適度多元的新產業：
1、發展科技研發和高端製造產業。大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示範項目、第五代移動通信（5G）應用示範項目和下一代互聯網產業集羣；
2、發展中醫藥等澳門品牌工業。對在澳門審批和註冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，允許使用“澳門監造”、“澳門監製”或“澳門設計”標誌。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探索允許在內地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區內地生產，對澳門研製符合規定的新藥實施優先審評審批。支持發展毛坯鑽石加工，打造世界級毛坯鑽石、寶石交易中心；
3、發展文旅會展商貿產業。高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設，在合作區大力發展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。加強對周邊海島旅遊資源的開發利用，推動粵港澳遊艇自由行；
4、發展現代金融產業。充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國-葡語國家金融服務平台。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。
對此形成五大政策支持：
1、合作區將完善企業所得税優惠政策。對合作區符合條件的產業企業減按15%的税率徵收企業所得税，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍。對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得税；
2、個人所得税負超過15%的部分予以免徵。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得税負超過15%的部分予以免徵；
3、人員進出高度便利。“一線”在雙方協商一致且確保安全基礎上，積極推行合作檢查、一次放行通關模式。“二線”對人員進出不做限制，對合作區經“二線”進入內地的物品，研究相應的税收政策，按規定進行監管；
4、創新跨境金融管理。加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統。推動合作區金融市場率先高度開放；
5、建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。
除此之外，在以上基礎上還將吸引澳門居民就業創業、加強與澳門社會民生工作、推進基礎設施互聯互通。
前海合作區面積擴大近8倍
將打造成全面深化改革創新試驗平台
與《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》相隔僅一日，9月6日，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》同樣落地。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。
深圳前海
《前海方案》顯示，開發建設前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。
發展目標上，《前海方案》顯示，到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。
值得關注的是，《前海方案》重點提到打造全面深化改革創新試驗平台和建設高水平對外開放門户樞紐兩大領域。
針對打造全面深化改革創新試驗平台，將實施：
1、推進現代服務業創新發展。建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示範；
2、加快科技發展體制機制改革創新。聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通，推動科技成果向技術標準轉化；
3、打造國際一流營商環境。用好深圳經濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例，健全外資和民營企業權益保護機制。用好深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業化運作能力，深入落實政企分開、政資分開原則，維護國有企業市場主體地位和經營自主權，切實增強前海合作區國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力；
4、創新合作區治理模式。推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。
此外，在建設高水平對外開放門户樞紐方面，通過深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平與高水平參與國際合作等方面實現。
解讀：
兩份《方案》側重點有何不同？
將對哪些產業產生深遠影響？
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴紅星資本局，在制度創新方面，港澳服務業、虛擬經濟發展超前，但沒有實體經濟支撐，導致產業空心化。例如澳門博彩業發達，香港則主要為金融、貿易、房地產。而《橫琴方案》和《前海方案》的實施，內地中下游實體經濟可以實現支撐互補，雙方結合後，有內地廣大的市場為港澳進行充分的科技創新研發試錯，測試其終端是否符合市場需求，是否達到科研創新目的等。
在側重點上，《橫琴方案》主要是服務於澳門，促進澳門、珠海以及珠三角要素的一體化、自由流動及產業創新；《前海方案》則不僅僅是針對科技創新、產業鏈分工合作及營商環境打造等方面的探索和改革，更重要的是在全國改革創新攻堅領域上實現一些突破，提供一些借鑑。李宇嘉認為，相同的是，兩份方案在創新、營商環境打造、税收等方面的舉措扶持，通過這些政策促進大灣區的要素互聯互通，讓港澳年輕人在大灣區創業，能夠獲得跟在香港和澳門時一樣的便利。
具體產業和制度創新上，李宇嘉認為首先在現代服務業創新和管理方面，貿易、金融、供應鏈、人力資本等要素流動，內地全面與港澳符合國際標準的模式對接。“互聯網+”、人工智能等，深圳代表的珠三角和內地有發展優勢，但也要在國際標準下發揚光大，提高競爭力。
同時應加強優勢產業鏈條分工。人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等，這是港澳的優勢產業。雖然內地也在大力發展，但與港澳在產業鏈上各有千秋，互補潛力很大。比如，研發與實驗是港澳優勢，對國際規則的掌握，對接海外市場，也是港澳優勢。但港澳缺乏實體經濟、製造業、內需市場，研發和實驗不可能推進下去，會越來越空心化。內地優勢是什麼？中試、試投產、量產，以及基於巨大市場潛力的鉅額投入，廣闊市場對投產後的應用和消化。
同時在營商環境上，包括公平競爭、民企權益保障、誠信管理。“這些是我們探索多年但改革未竟領域，需要啃硬骨頭”，李宇嘉表示。此外，在經濟社會規則對接、交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接，為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利，促進兩地人才等要素流動。
根據數據統計，近年來，橫琴逐漸成為創投機構的熱門聚集地，以私募基金為代表的金融業已成為拉動橫琴經濟增長的重要引擎。截至2021年6月末，橫琴新區經證監會批覆的基金管理公司資產管理規模達41700.96億元，同比增加12934.94億元，增幅45%。在中國證券投資基金業協會存續登記的私募基金管理人共計564家，管理基金規模達4977.27億元，約佔廣東（不含深圳）管理基金總規模的50%。存續備案的私募基金共計1585只，管理基金規模4475.09億元。
興業證券表示，歷經12年開發建設，橫琴已成功跨過“起步打基礎”的摸索期，邁入“發展聚人氣”的新局面，聚焦高新科技、特色金融、醫療健康、文旅會展等現代產業。
中信證券認為，一方面，從“硬聯通”到“軟銜接”，橫琴能夠為澳門居民拓展優質的生活空間。澳門面積狹小，與浦東機場面積接近，而與其一河之隔的橫琴島面積則有澳門的3倍；另一方面，琴澳在金融、會展、醫藥、旅遊和商貿等多個產業上存在合作機遇。澳門亟待在博彩業之外尋找新的經濟增長點，拓展的空間存在於發達的服務業上下游。而珠海在多個文件中提出，橫琴應協同澳門聚焦發展科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿和專業服務等六大新興產業。
有珠海創投負責人指出，《橫琴方案》體系化的配套政策會對橫琴目前的創業生態帶來翻天覆地的變化。對創業者來説，橫琴的吸引力在增大，資本環境、信息環境、金融環境、都走向國際化，加上國際化的生活配套，尤其是對海歸創業人才很有吸引力；其次從資本來源角度而言，海外的長線資金、主權基金，都在尋找投資中國市場的機會，如果打開直接投資中國市場的渠道，讓海外熱錢能直接投資到橫琴的企業，會吸引更多的企業把融資主體設置到橫琴，帶來創投環境的變化，徹底改變橫琴的融資結構。
紅星新聞記者 楊程
責編 任志江 編輯 餘冬梅