張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員、博士
12月5日，中國外交部網站發佈《美國民主情況》報告，通過列舉事實、數字和權威專家觀點，梳理美國民主制度的弊端，分析美國民主的亂象和對外輸出民主的危害。該報告再次以不爭的事實説明，自詡“民主燈塔”的美國其實只是全球的笑柄。
報告開宗明義提出，民主是全人類的共同價值，是各國人民的權利，而不是哪個國家的專利;實現民主有多種方式，不可能千篇一律;每個國家的政治制度應由這個國家的人民自主決定。這裏麪包含三重含義:其一，民主是全人類共同精神財富和價值觀，不是某個國家的專屬用品，也不應當成為一國用來指責別國、干涉他國內政，甚至推行自身霸權的手段。其二，正如“條條大路通羅馬”，實現民主的方式和途徑也各不相同，選擇直接民主還是間接民主應當是各國自己的選擇。而且，處於不同發展階段的國家的政治訴求也各不相同，即便是美國的普選制也不是一步到位，而是在不同的歷史階段賦予美國黑人和婦女投票權。其三，正如鞋子合不合適只有腳知道，各國實行何種政治制度、這種制度好與不好，只有該國人民最有發言權。強行以武力“擴張民主”，不僅不能給其他國家人民帶來政治上的權利，反而只能禍害區域的穩定和發展，製造更多的人間慘劇。
報告還明確提出如何判斷一個國家是否民主的標準，即是不是真正做到了人民當家做主。具體來説，包括“八個要看”:要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少;要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。以上述“八個要看”來衡量美國，可能真的不能稱其為“民主燈塔”。
首先來看美國民眾的投票權與政治參與權問題。有關統計顯示，美國總統選舉的投票率常年不超過60%，而國會中期選舉的投票率則更低。2020年總統大選則創歷史紀錄，投票率達到120年最高的66.9%，但也凸顯美國政治兩極分化已經達到無以復加的地步，左右兩派民眾都認為此次選舉事關美國的前途命運和自身的福祉，是不能不參加的一次選舉。
即便如此，常年拒絕投票的美國民眾高達40%，也顯示出他們對於國家政治生活的失望，認為民主與共和兩黨都不能代表自己的利益，有時選舉只是在“兩害相權取其輕”。此外，共和黨主政的州政府近年來多次在投票規則上做手腳，目的在於限制黑人等少數族裔的投票權，從而削弱這些族羣對民主黨的支持。這種赤裸裸的反民主行為在美國國內也引起極大的反彈，然而共和黨州依然我行我素，妄圖通過上訴聯邦最高法院等手段維持自己的做法。
再看美國政客對於選舉承諾的兑現。美國政客慣於在選舉期間誇誇其談，選後卻不兑現承諾。以美國的醫療保健制度改革為例，歷史上多少任美國總統曾經誓言要實現“全民醫保”，結果卻在巨大的利益集團壓力下鎩羽而歸。奧巴馬總統執政時期，在共和黨的強力反對下，通過暗箱操作強行通過醫保法，但是由於程序繁瑣，甚至涉嫌違反美國憲法，最終在特朗普時期被切香腸似的一段一段廢除。民主黨看似在為全民醫保的目標奮鬥，但是美國老百姓領情的並不多。這不僅是因為他們在醫保制度改革中沒有發言權，而且太多的利益集團的幕後交易讓他們感到心寒和失望。
新世紀以來，美國的基礎設施破敗不堪已是有目共睹的事實，然而誓言投資基礎設施的美國政客上台後，實際兑現承諾的幾乎沒有。民眾看到的是，政客為了地方的利益可以虛構出“烏有之橋”，但在真正討論投資基建時卻“王顧左右而言他”，甚至會夾帶私貨如拒絕政府補貼醫療機構提供墮胎服務，從而顯示自己堅定的保守主義立場等。總之就是，政客為了選舉可以做出任何承諾，但上台後就可以拋之腦後，甚至將不能兑現承諾歸咎於對手的阻撓。
最後再看美國的權力運行規則和程序是否民主，以及權力是否真正受到人民監督和制約。事實上，從新世紀以來美國政府屢次借反恐之名，不斷侵犯公民權利就能看出，一則美國的權力運行其實並不民主。國會經常會以多數票通過所謂《愛國者法案》，情報部門可以藉此肆無忌憚地監控美國公民的行動，竊聽他們的通話，查看他們的電子郵件，而對此美國民眾幾乎毫不知情。
再以“稜鏡門”事件為例，表面上有相關法院審批情報機構針對公民的竊聽案例，實際上所有的監督審核都是走過場，美國才是真正的“黑客帝國”，無論是對本國還是外國民眾人權的侵犯已經達到令人髮指的地步。無怪乎無論是德國總理還是古巴領導人都是美國竊聽的對象，因為在這件事情上美國的民主沒有發揮任何監督作用，美國政客也不屑於對此遮遮掩掩。
近期，美國政府還要舉辦所謂“領導人民主峯會”，這真可謂滑天下之大稽。一來美國此舉不倫不類，似乎它一國就可以為全球近兩百個國家定下民主與否的標準，結果是邀請誰不邀請誰都很尷尬，置自己於不仁不義之地;二來在全球新冠疫情大流行之時，美國不想着抗擊疫情、恢復和發展經濟，還在操弄所謂“價值觀外交”，看似政客在兑現競選承諾，實則於任何事均無益，甚至落下分裂世界的罵名。此外，世界潮流浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。在冷戰結束近三十年後，美國還在搞意識形態對立的把戲，其實非常不明智，也必將成為世人的笑柄。