平暴，特朗普為何老忘不了聯邦武裝？

因警察粗暴執法導致非裔男子死亡所引發的大規模示威和騷亂，讓本就被新冠疫情困擾的美國愁雲密佈。儘管這場危機更多源自美國自身長期存在的種族主義和階層固化痼疾嗎，但一貫崇尚暴力且不以為然的特朗普行政團隊只知道“以暴制暴”，當地方警力不敷使用之際，白宮第一時間想到的就是軍事部署，迄今已有15個州和華盛頓部署國民警衞隊，同時聯邦軍隊處於高度戒備狀態，隨時準備回應地方各州求助。白宮戰略溝通部主任阿莉薩·法拉在5月30日給美聯社記者的一封電子郵件中，雖然否認向形勢最嚴峻的明尼蘇達州部署現役軍警，但提及美國總統特朗普敦促明州官員，要在應對局勢時足夠“強硬”，特朗普總統則在推特里説：“我們的軍隊已經就緒，如果他們（明州當局）需要召喚我們的軍隊。”

美國洛杉磯，示威者與警方發生衝突

據介紹，在美國國內，現役部隊通常被禁止執法，但1807年頒佈的《叛亂法案》所提供的條款賦予總統讓聯邦軍隊及國民警衞隊接管警察的權力，同時總統即便不調用這項法案，也可向危機地帶部署聯邦武裝，但只能執行非執法任務（如提供後勤援助）。就目前態勢看，部署國民警衞隊的美國各州，實際都是州長在其權限下動用的本州預備役武裝力量，如果控局不力，就只能指望華盛頓投入聯邦武裝了。

要解釋一下，美國軍事武裝力量由“常備部隊”（Active Force）及“預備役部隊”（Reserves Force）組成，預備役部隊又分為聯邦後備隊（The Reserves） 及各州國民警衞隊（National Guard）。特朗普所謂投入的“聯邦武裝”，主要指常備部隊和聯邦後備隊。

事實上，許多媒體在報道中將聯邦後備隊和國民警衞隊混淆了。國民警衞隊是英國殖民時代就有了，美國獨立後予以制度化，受州政府及聯邦政府雙重指揮，而成立於20世紀初的聯邦後備隊，目的是支援美國現役常備軍，只受聯邦政府指揮。1993年，美國國會將聯邦後備隊及國民警衞隊都納入國家體系，成為處理緊急事態的關鍵力量，如海外戰爭、內部治安及災害救援。特別是聯邦後備隊，戰鬥力遠超被揶揄為“週末戰士”的國民警衞隊員，因為他們基本是剛退役的軍人，在訓練的任務、條件和標準等方面與現役部隊大體相同，戰備水平很高，如果動員令下達，陸軍後備隊是3個月、空軍後備隊是3天內即可投入作戰。

美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市，國民警衞隊成員在一處起火建築附近警戒

從歷史看，為提高對各種威脅的反應能力，填充由於軍事力量調離、染疫、作戰等形成的力量“真空”，美國往往會動員大量預備役提供各種支援，保護後方安全。2002年1月，為應對恐怖襲擊，小布什總統先後動員7萬餘名聯邦後備隊和國民警衞隊員，在美國各大城市的地鐵、港口、碼頭站崗值班。2002年10月，美國在計劃對伊拉克動武前夕大量徵召國民警衞隊守衞國內軍事基地，保護國內發電廠、交通樞紐、醫院等易受恐怖襲擊的目標。即便是現在，就在明尼蘇達州事件爆發前，受新冠病毒肺炎疫情的影響，美國害怕“大國競爭對手”利用疫情威脅其在全球的政治、軍事、經濟利益，特朗普就曾緊急徵召大批預備役投入全球防務部署，對周邊國家乃至全球營造一種隨時出擊的態勢。

不過，一個微妙的情況需要澄清，那就是特朗普團隊動用聯邦武裝特別是預備役部隊，“爭取選票、謀求連任”也是潛在意圖之一。根據美國法律，聯邦武裝力量動員分成六級，只有在局部動員等級（及以上），總統宣佈國家進入緊急狀態時，總統或國會才可以下令強制徵召最多100萬待命預備役人員服現役。2020年是美國大選年，贏得連任是特朗普的首要目標。特朗普大肆吹噓的美國經濟繁榮及華爾街股市，在“從天而降”的疫情面前被打回原形，3000多萬人失業，加上現在尖鋭的種族、政黨、階層矛盾，對這個民調滿意度始終維持在三四成的總統而言，特朗普要想爭取和擴大普通選民支持，只能依靠非常規手段，而宣佈緊急狀態、動員徵召和動用大規模預備役部隊就成為重要政策選項。要知道，大量預備役被徵召部署後，從對外作戰到對內治安，都將發揮非常重要的作用，而特朗普就相當於掌握一支鞏固連任優勢的政治力量。

新民眼工作室 吳健