《鄭洛新國家自主創新示範區條例》將於今年9月1日起施行。8月31日，省政府新聞辦召開《鄭洛新國家自主創新示範區條例》新聞發佈會，詳細介紹了《條例》出台的背景、創新突破點以及對自創區建設的支撐作用等。《條例》共十章六十八條，設置總則、規劃建設、創新激勵、開放合作、人才建設、金融支持、服務保障、法治環境、法律責任和附則等。
《條例》適用範圍有哪些？按照規定，鄭洛新國家自主創新示範區的規劃、建設、服務、管理，適用本條例。
鄭洛新國家自主創新示範區是指經國務院批准建設國家自主創新示範區的鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區。經批准由鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區負責管理的區域，按照本條例執行。
該規定在明確鄭洛新國家自主創新示範區是由鄭州、洛陽、新鄉三市國家高新技術產業開發區組成，並適用本條例的同時，也為自創區的未來發展留下了空間，即將來鄭洛新三市國家高新區管理的區域經批准擴大範圍，仍然可以按照本條例執行。
另外，《條例》在附則一章還規定，省人民政府可以根據自主創新示範區發展需要，在全省範圍內遴選輻射區、輻射點。輻射區、輻射點參照本條例執行。
亮點2：賦予自創區一級財政管理權限
自創區由誰來管理、如何管理?《條例》對自創區管理權限作了具體明確。
《條例》結合鄭州、洛陽、新鄉三市高新技術產業開發區管委會實際履行建設自創區職責的這一實際情況，對自創區的管理體制進行了科學合理的設定。
在第四條規定，省人民政府成立自主創新示範區建設領導協調機構，負責自主創新示範區建設的組織領導和統籌協調；領導協調機構辦公室設在省科技行政部門，承擔日常的組織、協調和推進等工作。成員單位由省直有關部門和鄭州、洛陽、新鄉三市人民政府組成，在各自職責範圍內，促進自創區建設。
在第五條明確，鄭州、洛陽、新鄉三市的國家高新技術產業開發區管理委員會是自主創新示範區的管理機關，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規劃、教育、科技、財政、土地等經濟和社會管理權限。
再次，《條例》還在第六條、第七條對自主創新示範區的管理權限進行了突破性的探索。省人民政府及其有關部門根據自創區發展需要，向自創區下放項目審批等權限，做到應放盡放；並賦予自創區一級財政管理權限。
亮點3：將缺乏流動性的知識產權轉換為可在金融市場上自由買賣的證券化商品
對於自創區而言，拿出“紅利”進一步激發創新創業活力尤為重要。
《條例》專設“創新激勵”一章，規定了一系列促進創新創業的政策措施，系統完善了有利於大眾創業、萬眾創新，有利於加快科技成果轉化等方面的內容。要求省政府有關部門和自創區所在地省轄市政府統籌專項資金，對企業的研究開發活動給予引導和支持；激發創新主體活力，構建和完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。
優化高新技術企業認定程序，對經認定的高新技術企業按照規定給予獎勵、補助，並依據國家規定享受税收優惠。賦予國家、省人民政府認定的重大新型研發機構在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受與國有科研機構同等的待遇。
鼓勵企業、高等院校和科研機構開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。提高技術市場的流動性。
同時，為了解決知識產權市場中信息不對稱和交易成本高的問題，將缺乏流動性的知識產權轉換為可以在金融市場上自由買賣的證券化商品。《條例》第二十八條第二款規定：支持知識產權交易運營平台建設，推行知識產權與專利產品許可交易新模式，形成知識產權基礎流動性市場，實現知識產權快速轉移轉化。
亮點4：在住房、子女入學等方面提供便利化一站式服務
人才在自創區建設中發揮着舉足輕重的作用，既奠定自創區發展的基礎和實力，又決定自創區發展的潛力和高度。
《條例》支持自創區開展人才發展體制機制改革先行先試，實現人才“引得進、留得住”。提高人才待遇，更多更廣的吸引境內外人才。並規定，對急需緊缺的高層次人才，可以採取協議工資、項目工資或者年薪制等方式引進。在社會保障、户籍辦理、住房、子女入學、配偶隨遷等諸多方面，提供便利化一站式服務，全方位解決人才的後顧之憂。
建立健全人才流動機制，支持國有企事業單位、高等院校和科研機構的專業技術人才離崗創業，在自創區內創辦科技型企業或者到企業從事科技成果轉化，離崗期間保留人事關係和職稱。
優化青年人才的培養機制，《條例》第四十三條第二款規定：完善科技創新人才梯度培養機制，建立健全對青年人才普惠性支持制度，加大對青年創新創業人才選拔資助力度。
亮點5：建立區別於其他領域的評價監管機制
自創區作為科技創新和改革政策先行先試的區域，應當樹立鼓勵創新、寬容失敗的價值導向和評價標準，消除風險性比較高的項目承擔單位和科研人員的顧慮。
為此，《條例》第六十四條規定：對改革創新、先行先試未取得預期效果但符合程序規定、勤勉盡責、未謀取私利的，可以免除責任。自主創新示範區在科技創新項目實施、財政科技資金管理、科技成果轉移轉化等方面，建立區別於其他領域的評價監管機制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權；對探索性強、前沿引領性高的科研項目，項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責、未謀私利但未能形成預期科技成果的，不作負面評價。這些情況不給“差評”，讓科創管理者和廣大科研人員能幹事、敢幹事、幹成事。
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自創區創新實力明顯提升，各項指標領跑全省
2016年，國務院批准鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新區建設國家自主創新示範區，這是國家賦予河南的重大戰略。經過四年建設，自創區創新實力明顯提升，各項指標領跑全省。
截至2019年底，三市研發投入達到335.8億元，佔全省的50%；萬人發明專利擁有量10.78件，為全省平均水平2.78倍；技術合同成交額達到192.8億元，佔全省的82.4%；高新技術產業增加值佔規上工業增加值比重達到55.2%，高於全省12.1個百分點。在最新的國家高新區考評中，鄭州高新區進入20強，洛陽高新區提升至34位，新鄉高新區兩年提升16個位次。
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自創區（含輻射區）彙集了鄭州市76.2%的高新技術企業
國家自創區的一個重要任務是深化體制機制改革和政策創新，鄭州在自創區體制機制改革和政策創新方面有哪些做法？取得了那些成效？
首先，加強頂層規劃設計。2016年來，市委、市政府相繼出台《關於加快推進鄭州自創區建設的若干政策意見》《自創區發展規劃綱要》等系列文件，2019年，出台《關於全面加快科技創新推動經濟高質量發展的若干意見》等6個科技政策文件，逐步形成了“1+N”科技創新政策體系，從加快高企培育、加大支持研發投入、引進新型研發機構等多個方面形成了完成的政策鏈條。
其次，深化體制機制改革。2018年，鄭州市以高新區為試點，啓動了管理體制和薪酬制度改革。通過“大部門、扁平化”優化設置組織機構，實行全員聘任、績效考核、薪酬激勵，實現了辦事處專注於黨建和社會管理，市場化機構負責經濟發展的雙軌運行機制,激發了創新工作動力。核心區企業登記註冊零成本當日辦，工程建設項目審批全流程最短22天。
再次，開展政策先行先試。在全省率先開展高新區工業用地兼容商業用的新型產業用地（M0）政策試點，規定符合產業發展導向的產業用地，可以建設不超過地上總建築面積30%的零售商業、餐飲以及服務型公寓等配套建築。出台全市新型工業用地（M1A）政策,從一類工業用地中新增 “新型工業用地（M1A）”，用於發展新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥等新興產業的研發、設計、檢驗檢測等，通過兩個土地試點政策，有效降低了企業用地成本。
自創區（含輻射區）彙集了全市76.2%的高新技術企業、65%的科技型企業、69.74%的高端新創人才和84.6%的新型研發機構，已經成為全省創新創業的高地，成為推動國家中心城市建設、黃河流域生態保護和高質量發展的重要力量，自創區引領作用日益凸顯，輻射帶動全市經濟快速發展。
鄭報全媒體記者 董豔竹 文/圖
編輯 王靜田 牛藝傑
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