今日話題：你擔心延遲退休，有人提前退休收入還更高2015.12.21日

　　“延遲退休”議題又再次撩起公眾的神經。近日，一份名為《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》的文章在微信朋友圈內熱傳。雖然該表被人社部官員證偽，但可以讀出公眾對此話題的“焦慮”。而就在普通民眾擔心“當延遲退休後，在兩鬢斑白前，我們怎麼辦”時，有一些人卻能逆勢而行——不僅不延退，反而提前退。

　　公職人員、國企職工提前退休的現象，説來並不罕見

　　就在官方不斷論證延遲退休必要性時，各地卻普遍存在提前退休現象

　　延遲退休是當前最受爭議的公共議題之一，從2004年被提出，反對聲一直未斷，但人社部亦多次表示延遲退休政策將推行。而就在官方不斷論證延遲退休必要性時，各地卻普遍存在提前退休現象。

　　根據我國現行規定，男性60歲退休，女性分為兩種情況，女幹部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休。而發改委就業和收入分配改革司近日的調研結果顯示，在有的地方特別是地市一級，出現了退休年齡54歲現象，有地方政府還鼓勵提前退休。人社部社會保障研究所所長金維剛前不久則披露，當前“未老先退”問題特別突出，有的地區提前退休的人員佔到當年退休人員的30%。

　　民間的調研數據更加觸目驚心。2014年中國青年報社會調查中心對19289人進行的民調顯示，92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現象較多。清華大學公共管理學院教授楊燕綏教授調研也發現，某人口大省提前退休的比例竟達17%，數據觸目驚心。

　　這些“逆勢而行”者主要是公職人員、國企職工

　　在上述中青報關於提前退休的民調中，從單位性質來講，受訪者認為提前退休和離崗現象多發的單位依次是：行政單位(51.9%)、事業單位(25.1%)、國企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

　　而從不斷爆出的新聞來看，公職人員、國企職工提前退休的現象，確實很普遍。2013年11月，河北黃驊市科級副科級幹部提前離崗休養提高三級工資事件，引發輿論譁然。事實上，在河南、北京、安徽等很多地區的企事業單位和行政機關，都存在不到退休年齡提前退休的情況。而在一些效益好的大型國有企業，提前退休情況更加普遍。

　　雖然引發輿論普遍不滿，“早退休”其實是有美好初衷

　　在廣大人羣擔心“當延遲退休後，在兩鬢斑白前，我們怎麼辦”時，公職人員、國企職工提前退休的現象自然引發輿論普遍不滿。但其實，“早退休”制度並非天然不合理，中央是允許符合條件的人員提前退休。

　　在國家的現行政策裏，確有規定特殊工種、相關工齡已滿等法定情況可提前退休。根據國務院頒發的《關於工人退休、退職的暫行辦法》和《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》，從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作(以下簡稱特殊工種)，男年滿55週歲，女年滿45週歲，連續工齡滿10年的，應該退休。除此之外，因工緻殘、失去勞動能力的，也在可提前退休之列。

　　在國家的現行政策裏，確有規定特殊工種、相關工齡已滿等法定情況可提前退休

　　為國企改革和機構改革配套的提前退休，也是可以理解的。上世紀90年代以來我國着力推進國有企業、黨政機構和行政體制改革，大量人員因為機構精簡、撤併而富餘，安置的途徑之一便是提前退休。最突出的便是1998年國務院機構改革，大量的中央機關和部委局工作人員提前退休，而且多數增加了工資或待遇。去年的前舟山大部制改革後，也有100多名幹部將按規定提前退休。並且，對於一些知識結構老化、嚴重不能適應現代公共治理形勢的公職人員，讓其提前退休，某種程度上也是於國於民有利。

　　但在實際操作層面，“早退休”制度卻屢屢被鑽空子

　　沒關係的滿足條件不能退，有關係的不滿足條件也能退

　　儘管中央對提前退休原則做了規定，到了一些地方，在錯綜複雜的利益關係下，就變成沒關係的滿足條件不能退，有關係的不滿足條件也能退。

　　就拿失去勞動能力來説，按照規定，因工、因病喪失勞動能力的職工，可以提前退休或病退。在實踐操作中，由申請人向所在區、縣的人力資源和社會保障部門申請鑑定，該部門組織勞動能力鑑定專家給申請人進行相關鑑定。鑑定的依據是國家標準和當事人傷病的客觀表現，但是鑑定結論的作出者是醫學鑑定專家，且審批的權利也掌握在各地的人力資源和社會保障部門手中。如此一來，就有很多暗箱操作的空間，“有關係的，可以直接搞個病退。沒關係的，真病了也不能退。”廣西桂西地區一位旅遊局局長如此告訴《南風窗》記者。在湖北襄陽，一個號稱哥哥當勞動局副局長的騙子，短短3個月就騙了10多個人20餘萬元，其招數只有一個：可以幫辦提前退休。

　　雖然滿足條件，高齡的環衞工人常常難以提前退休

　　於是，當一些官員有更好的謀生渠道或下海經商等，他們完全可以通過此途徑辦個提前退休，不僅可以搞第二產業，還確保自己在退休時有保障。

　　人社部社保研究所原所長何平也注意到這種情況，其在2013年底清華大學舉行的一個學術討論會上明確表示，“在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權力，藉此從中牟利，助長了養老領域的搭便車行為。”

　　有些地方、部門為“騰位子”等鼓勵提前退休，甚至給先退者漲工資和級別

　　“早退休”現象某種程度上還與 “潛規則”有關。因為升遷和年齡有很大關係，過了一定的年齡就很少被考慮提拔了。如此一來，一些機關事業和國企的“老人”工作便可能沒有那麼賣力，而另一方面，除了想做事要依靠新生力量，有的地方領導還需要借重新提拔幹部來平衡上下關係，搞人情交易，但編制管控很嚴格，老的佔着編制不幹活，新人無法招進來。

　　為“騰位子”，很多地方、部門鼓勵上年紀的公職人員和國企人員提前退休或退居二線，甚至給先退者漲工資和級別。以國企為例，部分國企在建立養老金制度外，還有企業年金，這對退休之後的收入形成了補充。在一個 “退休以後生活水平較之退休以前是什麼樣的狀況”的調研項目中：其中保持原來的生活水平不下降，這些人在調查裏佔了大部分，基本保持達到70%。生活水平下降很大將近10%。該調查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，這兩部分達到了將近20%。”

　　部分國企還出現了退休後退休金比退休前收入還高的情況

　　儘快規範提前退休和提前離崗的不正常現象，否則後果堪憂

　　保障符合條件的職工提前退休十分必要，可現在，一方面要延遲退休，另一方面又讓大量的公職人員、國企職工鑽空子提前退休，待遇還不受影響，這類提前退休橫行，只會增加民眾的受損感、加劇不公。剛重要的是，在不符合提前退休條件的情況下通過虛假手續、特殊關係得以提前退休，大多隱藏着腐敗。

　　要規範這類提前退休的不正常現象，按照國家法律法規，嚴格執行提前退行的審批監管，不給公職人員鑽制度漏洞的機會當然是應有之義。除此之外，也要清理地方鼓勵提前離崗的“土政策”，即使是大部制改革精簡下來的人，是不是一定就要退休?能不能內部消化掉?要知道許多部門一邊裁人一邊卻僱着大量的臨時工作人員。