英國要完成脱歐大業，得先打贏這場“捕魚戰爭”
英國“脱歐”首席談判代表戴維·弗羅斯特。圖/新京報網
6月5日，英國-歐盟間第四輪也即最後一輪脱歐談判結束。
儘管事先許多消息來源都曾表示，雙方將達成一項妥協性協議，英國允許歐盟漁船進入英國專屬經濟區捕魚；作為交換，歐盟將同意給予英國更多市場份額。
但最終結果正如歐盟首席談判代表巴尼耶所言，“什麼協議也未達成”。
英國和歐盟圍繞捕魚權的紛爭正提醒人們，脱歐遠未到大功告成之時。
捕魚權協議並未如期達成
2020年1月31日格林尼治時間23時，英國正式退出歐盟，從而宣佈自2016年“6·23”公投開啓的英國脱歐進程，終於走完了最關鍵的步驟——要看到，這場“脱歐大業”，已持續3年半之久，並導致英國先後兩任內閣垮台。
如今，新冠肺炎疫情開始在若干國家肆虐，並很快蔓延到包括英國和歐盟國家在內的世界各個角落。這也迫使人們不得不迅速將關注焦點轉向疫情應對，以至於很多人都忘了一件重要的事：脱歐進程其實遠未大功告成。
儘管磋商了一個又一個回合，但英國和歐盟在“分家”時理應達成的協議，並非都已百分百地達成。
圍繞很多老大難問題，雙方仍在繼續磋商，其中就包括愛爾蘭-北愛爾蘭邊境管控、雙方公民在對方所享有的居住自由，以及最容易被忽視但實際上最容易“撮火”的捕魚權糾紛。
儘管6月5日雙方未能就捕魚權達成協議，但由於英國和歐盟目前處於關税同盟尚在延續的“過渡期”，暫時還不會出現什麼問題。
但這個“過渡期”2020年12月31日就要到期，如果屆時仍達不成一致，後果將十分嚴重：不只是兩邊漁民很可能為此摩擦不斷，脱歐進程中業已達成的協議內容，也可能因此受到波及。
英國首相約翰遜。圖/新京報網
“捕魚權糾紛”何以如此棘手
漁業糾紛是十分古老的話題。
早在古代，希臘各城邦間、亞述人和腓尼基人間、古羅馬和迦太基人間，就都爆發過激烈的漁業糾紛。
中世紀和大航海時代，各海洋強國間圍繞漁場的爭奪戰，在地中海、黑海、北海，以及西非、中東近海屢屢發生，許多海洋強國不得不採取“武裝護漁”的措施來應對。
各國間圍繞捕魚權的糾紛十分棘手，如美國和英國早在雙方第一個條約——1783年《英美凡爾賽條約》中就規定了捕魚權劃分方法，此後也多次就此談判、簽約。
儘管如此，雙方仍然爆發了持續86年（1821-1907）的英美漁業糾紛，1910年7月1日雙方簽署的《北大西洋沿海漁業仲裁》成為國際間漁業糾紛協商調停的規範。儘管如此，圍繞捕魚權的爭鬥仍然十分激烈。
具體到英國和歐盟的“捕魚戰爭”則更為棘手。
英國是個島國，其專屬經濟區覆蓋了世界三大漁場之一——北海漁場中魚產量最高的一大塊。
原本英國和歐盟是一家人，歐盟在英國漁場打魚等於在自家打魚，同樣，英國將漁獲賣到歐盟各國市場也等於在自家“練攤”。
這就使得在捕魚能力方面享有先天“島國優勢”的英國，得以佔據歐盟市場2/3的魚類產品份額。如今“各過各的”，雙方都覺得自己吃虧，自然要“好好談談”。
問題還不止於此。
北海漁場捕魚權糾紛是所謂“大漁業”或“機器捕魚”的糾紛，而英國和周邊的歐盟國家如法國、愛爾蘭、荷蘭等，還長期存在歷史悠久的“沿海漁業糾紛”。
所謂“沿海漁業”，指沿海漁民自駕小型漁船，在周邊海域進行的捕撈，漁獲雖少，但捕撈的都是扇貝等高價值產品。
不僅如此，沿海漁民都是“地頭蛇”，糾紛又附帶了主權、歷史、就業、傳統……等形形色色、世代相傳的恩怨，較“大漁業”糾紛更棘手。
由於歷史原因，英國屬島澤西島、根西島等直抵法國比斯開灣沿岸，而愛爾蘭屬島馬恩島同樣靠近英國蘇格蘭海岸，這些離島大多是扇貝等“小海鮮”的著名產地。
自古以來，各國漁民就為爭奪捕撈權、銷售權爭鬥不已（最近一次是2016年英國-愛爾蘭圍繞馬恩島扇貝資源的“大戰”），直到歐盟成立才總算消停下來。
“扇貝戰爭”現場。當時已經完成脱歐公投的英國還未與歐盟達成協議，“扇貝戰爭”只是雙方爭奪捕魚權的前奏。圖片來源：《衞報》
如今再度“分家”，又適逢新冠肺炎疫情重創各國就業、經濟，“抗擊打能力”相對孱弱的“沿海漁業”可謂重災區，斤斤計較勢在必然。
就在這一背景下，素來精於算計的英國人出手了。
2020年1月，英國內閣不聲不響地向議會遞交了一份《漁業法案》草案。其中內容大抵是外國漁船在過渡期後除非和英國達成所謂“經濟聯繫”，如船員中英國公民比例不得低於若干、魚獲中大部分必須在英國漁港卸載，否則“閒船免入”。
不僅如此，英國談判代表還向歐盟提出，要仿效挪威等國，在所謂“附屬區域”和歐盟重新劃分漁業配額。也就是説，捕魚額度應該和各方專屬經濟區內漁業資源比例來重新分配。
之所以如此獅子大開口，是因為英國朝野向來認為，自己捕魚能力因“加入歐盟後的犧牲”而受到極大制約。如今既然“分家”，就應該“好好補償”。
但歐盟多國特別是法國認為，英國長期以來在海洋權益上巧取豪奪，已經佔盡便宜，加入歐盟期間固然少了些漁獲，卻因此獲得了廣袤歐洲水產市場最大份額的補償。
就這樣，漁業糾紛出人意料地成為脱歐問題最難割斷的“尾巴”，此次人們本以為雙方可“各讓一步”，好來好散，沒想到還是功虧一簣。
對此英方悶聲不響，歐盟方面則將責任歸咎於英國。巴尼耶話中有話地指出，“英國如果只打算等着歐盟方面開始（讓步）的話，就什麼協議也無法達成”。
還有時間麼？
6月18日-19日，歐洲理事會將召開峯會，屆時歐洲委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜將有機會“坐下來好好談談”。
但鑑於英國人的“一貫表現”，很多人對達成協議預期並不樂觀。
畢竟，目前各國間最大的話題是疫情應對，就連脱歐本身都變成了“背景板”，何況只是捕魚權的問題？
當然還有一個辦法，那就是拖。
理論上英國政府可以在6月30日前提出要求，將脱歐過渡期自12月31日再往後推延一年甚至兩年。問題是，這樣做非但不能根本上解決問題，也和約翰遜“硬脱歐”的一貫主張相悖。
更何況，早已不耐煩的歐洲各國還能繼續這麼忍下去嗎？
□陶短房（專欄作家）
編輯：狄宣亞 實習生：張曉雨 校對：危卓