導語
想一下，你花40元購買一張電影票，裏面有5%的錢，上繳了一個你從來不知道的基金——更不可能知道錢是怎麼花的，你是什麼心情？這個基金叫做“國家電影事業發展專項基金”。…[詳細]
要點速讀
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2016年這筆基金的收入將近20億，它造成的負擔是顯然的。由於其使用階段一直不公佈明細，“用之於電影”存疑。
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該基金是電影計劃經濟階段的產物，它早已完成了“歷史使命”，應該討論廢除問題。
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隨着電影市場壯大，5%從一筆小錢變成大錢
從1996年起，“國家電影事業發展專項基金”的比例，固定為票房的5%，20多年了，一直在持之不懈地收取。1996年，全國電影票房11.5億（還比不上現在一部什麼什麼囧的票房）；2016年，全國電影票房457億。這筆5%的基金，也從年入0.5億，變成年入20億。
一年20億的基金，絕大多數消費者不知情，這事兒本身已足夠奇怪。而且這個基金的地盤越來越大，2015年，新的《國家電影事業發展專項資金徵收使用管理辦法》實施，相比於老版，5%的比例無增無減，變的是徵收範圍。老版只規定對縣及縣以上城市電影院徵收電影專項基金。但隨着二、三線城市成為電影票房的新票倉，鄉鎮乃至鄉村的電影院開始勃興，新版徵收辦法把縣以下電影院也列入了徵收範圍。
這筆大錢給各方都造成了沉重負擔
不管票價怎麼變，不管每年的電影市場行情如何，反正５個點的提取比例不會少。而票房收入，主要是影院和片方分。這兩家都對此頗有微詞。
據某家影院總監介紹，“票房是影院的主要收入，但票房中有8.3%需繳納電影專項基金和相關税款，同時還需根據分賬比例，將剩餘票房中的43%交付給片方，隨後會有20%被用於繳納房租，在最後僅剩的約20%票房中，還有水電、人力等成本，在這種情況下，影院單靠票房收入很難獲利”。所以，這才有了電影院“主要靠賣爆米花賺錢”這一説法。
各影院對5%的提成非常不滿，造成了比較大的經營壓力
至於片方，馮小剛曾經吐槽，以他作為股東的一家電影企業為例，一年繳納的電影基金這一項費用，與其利潤相比，佔５成。“效益最好的電影企業，尚且不堪重負，可想而知其他電影企業發展的艱難。”
有人認為，無論是國產電影還是外國電影，5%的電影專項基金都是必須上繳的。在電影專項資金裏面，外國電影的貢獻佔了相當大的比重，這其實是“抵制好萊塢”，發展國內的電影產業。這一論調非常可笑，如果説“對進口車徵收高額關税有利於保護國有汽車品牌”成立，也建立在國產車不用交關税的基礎上，而這個“國家電影事業發展專項基金”可是一視同仁的。
“取之於電影，用之於電影”，標準是什麼？
國家電影事業發展專項基金，打的旗號是“取之電影，用之電影”，取，我們是看到了，用呢？
中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉曾表示，確立和公開補貼標準，才是電影專項基金使用辦法應該解決的最核心問題，但是目前施行的《辦法》迴避了這一點。
在相關部門的網站上，只能找到一個把資金分配到各省的預算表，各省具體是怎麼使用的，歷年來，從未公佈過明細。
這筆基金具體是怎麼使用的，一直是謎團
目前只知道一個基金使用的大概方向，比如改造基層電影院，扶持“配合黨和國家宣傳任務的優秀影片”，扶持優秀動畫影片，扶持“需特殊鼓勵和資助補貼的其他種類和題材的優秀影片”，正是這種表述的模糊性，也讓不少人產生了困惑。
以改造電影院為例，可以接受資助的影院必須滿足四個條件。１，改造後的銀幕總數必須在3塊（含3塊）以上；２，改造後與改造前相比，票房收入增長；３，按規定及時足額上繳國家電影專項資金；４，及時上報票房數據。尷尬的是，“這些條件等於沒有條件”“幾乎所有影院都可以符合這個約束”“最後能拿到錢的人，都是有路子的人”。
對於這樣的疑問，基金管理者曾經回應，補貼額度也屬於商業秘密的一部分，完全公開未必合適。
再看對影片的補貼。這筆基金用於補貼的電影，能查到的基本都是主旋律。還有一點值得一提，近年來，文藝片成本難回收，排片低是必然，還搞出過製片人下跪等事件。此背景下，要求政府加大對國產文藝片扶持力度的呼聲越來越大，該基金管理的新規定中，也已將“藝術創新影片”納入重點扶持範圍。問題是，什麼是文藝片？誰來界定文藝片？誰來界定應該扶持的文藝片？
在當前市場經濟條件下，這筆基金的經濟合理性已經不存在
讓我們回到這筆基金產生的最開始。1991年，“縣和縣以上的城市電影院，從售出的每張電影票款中提取五分錢（扶貧縣暫提取二分錢)，作為國家電影事業發展專項資金”。
之所以出台這一政策，背景是：上世紀80年代後期，在電視普及、物價上漲等因素的衝擊下，電影行業陷入大面積虧損的狀態，財政也比較困難，無力扶持，便採取設立電影專資的方式，進行“行業自救”。這説明，資金的徵收有着確定的前置條件， 第一，電影行業大面積虧損；第二，財政手段失效，又不宜採用税收手段。
當時的電影票
正如上世紀90年代設立的大量經濟類政府性基金一樣， 其合理性只在於市場配置資源失靈的前提之下，或者説產生的背景是市場經濟並未真正開展之時。一旦市場配置資源的功能運轉正常，其合理性將不復存在。
從電影專資名稱裏的“電影事業”幾字就可以看出，這是一個電影計劃經濟階段的產物，現在我們的用詞早已更新為“電影產業”。就連電影主管部門內部，都有人認為電影專資早已完成了“歷史使命”。因此，在當前市場經濟條件下， 電影專資作為政府性基金，無論是用之扶持事業繁榮，還是支持產業發展，其經濟合理性都不存在，最好的改革方式不是監督它的使用，而是徹底把它掃入歷史的垃圾堆。
結語
一個從票房提取５％，數額龐大的所謂基金，對中國電影產業的幫助寥寥無幾，危害卻日漸彰顯。