受新冠疫情影響,各國政府都在忙於戰勝疫情和恢復經濟,其他計劃則全部推遲。這對印度尼西亞來説是個壞消息。近些年,印尼首都雅加達正在加速下沉,在過去30年裏下沉了近4米,按這個速度計算,到2040年,印尼總統府將被海水淹沒,因此必須儘快搬離。但是,雅加達是一個人口超過1000萬的超級城市,遷都涉及到方方面面,不是三五年就能完成的,留給印尼的時間不多了。
搬離雅加達不是心血來潮
印尼遷都的原因除了雅加達在下沉外,國內經濟發展極度不均衡和人口失控也是主要原因。雅加達所在的爪哇島是印尼五大主島之一,面積最小但人口是最多、最密集的,全島面積不過13.8萬平方公里,僅比安徽省略小,卻集中了全國半數以上人口,總數達到1.45億人,人口密度更是達到1045人/平方公里,為世界之最。其中,雅加達市區就集中了1027萬人口,加上週邊城鎮,整個雅加達常住人口達3000萬人。人口失控造成的住房緊張、交通擁堵、衞生條件差等問題困擾着印尼政府,但對於一個人口眾多的發展中國家來説,解決城市人口失控問題困難重重。
人口嚴重失衡造成的直接結果是經濟嚴重失衡。2018年,印尼經濟總量為1.09萬億美元,其中約6400億美元是爪哇島貢獻的,而這其中又有約3000億美元是雅加達貢獻的。也就是説,僅雅加達一地的GDP就佔到全國的28%。可以看到,雅加達是東南亞第一大城市,集中了全國大部分精英和財富,現代化程度非常高,但印尼其他主島還處於極端落後局面,許多地方還停留在不通水電、刀耕火種的原始社會狀態。因此,即使沒有地理原因,雅加達也必須考慮遷都問題。
搬離雅加達,哪裏會成為新首都?
重新定都對印尼來説是一個很大的難題。印尼是一個羣島國家,國土由17500多個島嶼組成,散佈在東西長5000公里、南北寬1700多公里的遼闊海域上,無論定都哪裏,都無法起到統領全國的作用。雅加達在數百年前就是爪哇國的政治和經濟中心,作為首都再合適不過。另外,蘇門答臘島西北部的亞齊省一直存在獨立傾向,定都雅加達有利於壓制分裂勢力,一旦搬離,分裂勢力定然重新抬頭。
但是,由於種種原因,印尼必須遷都,新首都在加里曼島東部。該島是印尼第一大島、世界第三大島,面積74.3萬平方公里,人口僅2125萬,島上有大片平原和未開發雨林,非常適合發展經濟。另外,加里曼丹島位於印尼地理中心,可以平衡各島之間的距離,有利於對全國進行統治。據悉,印尼政府已經制定了耗資315億美元(約2340億元)的搬遷計劃,預計在10年內完成。不過,遷都事關國家千秋大計,涉及政治勢力平衡、軍事控制和經濟命脈等方方面面,一個不慎就有可能引發全國動盪,對政府的執政能力是一個很大的考驗。