伊韋阿拉。資料圖。圖片來自網絡
據新華社報道，尼日利亞經濟學家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉15日被任命為世貿組織新任總幹事。
奧孔喬-伊韋阿拉成為首個執掌該組織的女性總幹事和首位非洲籍總幹事，她的任期將從今年3月1日持續至2025年8月31日。
不少輿論將奧孔喬-伊韋阿拉成為世貿組織新掌門人解讀為創造了歷史，但事實上，她要想真正“創造歷史”，需要過三關，即“復活關”、“改革關”和“定位關”。
第一關是“復活關”，即恢復世貿組織爭端解決機制的正常運轉。
解決貿易爭端是世貿組織三大支柱功能之一，其中起核心作用的是其上訴機構。由於具有對國際貿易爭端的終審判決權，該上訴機構被稱作國際貿易的“最高法院”。
上訴機構額定法官人數為7人，而過去六個月裏僅有1人，少於維持基本運轉所需的最少3人的下限，處於事實上的癱瘓狀態。
此前，特朗普政府藉口世貿組織需要系統性改革，一直阻撓世貿組織成員討論任命新法官。
三大支柱倒掉一個，世貿組織的作用遭到極大削弱。貿易摩擦時刻不停，有現成的爭端解決機制卻不能用，歐盟及其他世貿組織成員只能組織了臨時的仲裁機構來解決內部貿易爭端。
如何走出這一僵局，恢復上訴機構正常運轉是奧孔喬-伊韋阿拉所面臨的首要挑戰。
拜登上台，或許為遞補新的法官提供了機遇，但也不能排除他利用特朗普政治遺產進行討價還價的可能。奧孔喬-伊韋阿拉能否抓住機會、協調各方，仍需拭目以待。
第二關是“改革關”，即進行更大範圍的改革以維護國際多邊貿易體制。
世貿組織是當今國際多邊貿易體制的重要安排。通過提供多邊談判平台、監督各方貿易政策和推動貿易爭端解決，世貿組織在推動國際多邊貿易方面碩果累累。
去年以來，爭端解決機制的癱瘓為世界敲響了警鐘：順風順水時看似健康的世貿組織，在逆風大浪時實則不堪一擊。
受到挑戰的還有整個多邊貿易體制和多邊精神。近幾年來，單邊主義和保護主義抬頭已經讓多邊貿易體系千瘡百孔，疫情衝擊的疊加則把多邊精神從舞台中央逼到牆角。
如何改革世貿組織，讓其繼續為國際貿易發揮可預見性和確定性作用？如何推動國際多邊貿易體制的變革，讓多邊精神重回舞台中央？這些問題都擺在奧孔喬-伊韋阿拉麪前。
從媒體報道中可以看出，奧孔喬-伊韋阿拉已經對這些改革問題進行了思考。
她在接受採訪時表示，世貿組織的“核心原則”是非歧視、可預測性和公平，各成員應支持致力於“恢復”這些原則的改革。
這既指出了改革的原則和大方向，也道出了改革的難點。世貿組織和多邊貿易體制本身沒有多少獨立權力，更多的是作為平台存在，其改革和發展從根本上是由其成員驅動的。
奧孔喬-伊韋阿拉被選為世貿組織新掌門人，説明她得到了大多數世貿組織成員的支持，“羣眾基礎”良好，如果她能夠充分發揮協調優勢，傾聽各方，凝聚合力，在任內闖過“改革關”並非遙不可及的目標。
第三關是“定位關”，即在後疫情時代，為世貿組織找準定位。
新冠疫情對國際貿易的衝擊毋庸置疑。今年1月底，世貿組織發佈的最新全球服務貿易數據顯示，全球服務貿易未見覆蘇勢頭，其復甦前景仍存不確定性。
一方面，疫情的反覆和新的病毒變種的出現，讓國際貿易始終處於不確定性當中。疫苗被視為解決疫情的根本途徑，但目前看來，要想通過疫苗實現全球範圍內的羣體免疫尚需時日。
面對這種可能長期存在的不確定性，世貿組織必須在經濟形勢預判和預警方面有更大的作為。
另一方面，涉疫物資日益成為貿易摩擦的重要內容。疫情暴發以來，防疫物資貿易中出現了很多亂象：比如攔截徵收、分配失衡、單方毀約等。
世貿組織有必要在涉疫物資貿易領域協調各個成員，共同探討形成相應的具體貿易規則和爭端解決方案。
再者，如何在推動國際貿易的同時，彌補貿易不平衡加劇的發展鴻溝乃至防疫鴻溝，也是世貿組織不可迴避的問題。
作為世貿組織新掌門人，奧孔喬-伊韋阿拉要在任內為其把脈開方，解決疑難雜症和多年積弊，可謂肩頭千鈞重，腳下萬里程。
□佟嶽（國際關係研究者）
編輯：陳靜 校對：趙琳
來源：新京報