阿富汗突然“變天”,的確成了美國外交戰略史上一次恥辱性的失敗。
美國國內共和黨和民主黨如今都對拜登政府有不滿意見。但意見更大的,顯然是那些英國、德國和法國等歐洲盟友。這些盟友以為拜登上台後,“美國回來了”。
哪知道,卻是在被特朗普政府虐完之後,又被拜登政府“騙了”,在阿富汗大撤退問題上根本沒有與歐洲人事先商量通氣,造成了整個西方的狼狽不堪。
更為重要的是,美國手裏還扣押着阿富汗政府90億美元的外匯儲備,包括近20噸的黃金儲備。可英法德等歐洲大國手裏,什麼也沒撈着。揹着罵名的美國,在西方世界裏卻成了 “隱形的最大贏家”……
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西方世界依然在為阿富汗事態手忙腳亂。
最新的報道稱,在週二(24日)舉行的G7視頻峯會上,西方領導人將商議阿富汗局勢議題,他們會討論西方國家國民和部分阿富汗公民撤離的安排。
作為這次的輪值主席,約翰遜據稱打算推動對塔利班的制裁。拜登則回應,這要看塔利班的表現,但不排除特定情況下會支持制裁。
這場峯會,對拜登來説並不輕鬆,因為西方世界對美國魯莽撤軍的怨氣,都直接寫在臉上。
英國的表現最明顯。
一段時間以來,不同的消息源稱,約翰遜對美國撤軍感受到的是“憤怒”“背叛”和“失望”。
資料圖 新華社記者 劉傑 攝
《泰晤士報》報道説,約翰遜認為拜登 “輕率、內向”。
還有消息説,約翰遜認為特朗普贏得第二個任期會更好,甚至在談話中還稱呼拜登為“瞌睡喬”,這本是特朗普給拜登起的綽號。
這些消息都被首相府否認,稱它們“絕對不真實”。
不過,很難説這些消息就是空穴來風,即使相關言辭不是出自約翰遜之口,它們的出現就顯示,這一定程度上代表了英國人對美國的情緒。
其他政客的公開發言印證了這種情緒。
英國前首相布萊爾將拜登的撤軍理由稱為“低能”,他還説,美國撤軍是“悲劇性的”和“不必要的”。另一位前首相特雷莎•梅在議會説,英國之所以在阿富汗狼狽,是因為只會跟着美國。
看上去是批評英國政府,實際上也在表達對美國的憤怒。
英國國防大臣直言美國撤軍是“一個錯誤”,西方會為此付出代價。議會國防委員會主席也感慨,拜登不是號稱“美國歸來”嗎?
當然不是。美國是回來了,但依舊是“美國優先”的。
英國前內閣大臣斯圖爾特稱,拜登不僅羞辱了阿富汗盟友,也通過展示無能羞辱了西方盟友。
這些言論可謂非常直接。
撤軍只是美國惹英國人氣憤的原因之一,它對待盟友的方式可能更令英國絕望的。
紐約郵報説,16日,在塔利班步步緊逼控制喀布爾的時候,約翰遜試圖聯繫拜登,等直到36小時之後,他才和拜登説上話。
放在以前很難想象,作為美國最親密盟友的英國,會受到這樣漫不經心的對待。
連英國都如此,其他國家就更不用説了。美國國安顧問沙利文説,到美國當地時間17日下午,拜登還沒有就阿富汗事態與任何領導人交談。
那個時候,喀布爾已經基本被塔利班全部控制了,所有尚在阿富汗的西方國家公民應該肯定感受到了孤立與無助。
緊急時刻找不到人,做重大決策的時候不與盟友協商,經此一役,美國形象跌落多少,可想而知。
不滿的不光只有英國,歐洲其他國家和澳大利亞的情緒也很強烈。
德國總理默克爾的繼任候選人拉舍特認為,這是北約成立以來最大的一次潰敗。德國總統施泰因邁爾也説,阿富汗喀布爾機場的殘酷景象,令西方蒙羞。有德國官員直言,美國是始作俑者,應該承擔責任。
丹麥前外交大臣穆勒也喊話,如果你要與美國結盟,那麼就不能完全自主地決定你是在開戰還是在逃跑。
滿滿的不信任。
就連歐委會副主席博雷利22日也説,國際撤離混亂不堪表明,歐洲需要發展獨立於美國的軍事能力,他提議歐盟建立一支5萬人的遠征軍。
壓力不僅來自外部,美國國內,共和黨、甚至一些民主黨政客對拜登撤軍舉措也指責很多。
雖然拜登反覆出來講話,甩鍋阿富汗政府以及國內情報機構,都難以抑制內外情緒。畢竟,現在情況依然複雜,危機遠未解除。
眾叛親離、四面楚歌,拜登正在為魯莽的撤軍決策付出政治外交和國際形象上的代價。
那麼,美國真的就會因此成為“最大輸家”嗎?相對其他西方國家,真實情況並非如此。
這可能也是歐洲盟友對美國不滿的真實原因。
2
美國成了輿論漩渦的中心,遭到來自美國內部、歐洲盟友和國際其他輿論的批評。但是在這個漩渦中心之外,美國也實際上也在阿富汗獲得了不少利益,並且還通過經濟手段對未來塔利班領導的政權形成“嚴重製約”。
據美國CNN23日報道,阿富汗現在物價飆升,喀布爾的麪粉漲至約合人民幣150元一袋。當前阿富汗的經濟民生現狀不容樂觀。
而且,塔利班雖然奪取了政權,但是阿富汗國家資產被美國凍結,引發阿富汗面臨通貨膨脹加劇、財政空虛等困境。22日,拜登還表示正在考慮對塔利班發起制裁。
關於阿富汗的外匯儲備和黃金的去向,據國際貨幣基金組織的數據,阿富汗央行的外匯儲備總額為94億美元。美國主權財富基金研究所則指出,阿富汗銀行擁有近13億美元的黃金儲備。而包括黃金在內,這些資金幾乎都不在阿富汗本土的銀行儲存。
那在哪裏呢?答案是主要在美國。
俄羅斯《消息報》23日發出的報道顯示,世界黃金協會稱,阿富汗中央銀行的儲備包含約 21.9 噸黃金,儲存在美國。美國可能禁止塔利班使用這筆資產。美英不止一次凍結外國資產,因此,俄中兩國開始減少對美國債的投資。德國和土耳其開始從美運出黃金儲備。
已經外逃的阿富汗中央銀行(Da Afghanistan Bank,DAB)行長艾哈邁迪此前在社交媒體推特上表示,阿富汗央行外匯存底大約有90億美元,但多數都存在海外銀行。
艾哈邁迪説,美國聯邦儲備銀行(Fed)持有阿富汗70億美元儲備,其中12億美元為黃金,換算成重量大約在20噸左右,這跟世界黃金協會的説法一致。剩下的金額存在其他外國賬户,包括位於瑞士巴塞爾(Basel)的國際清算銀行。
還有一種説法是,阿富汗總統府和央行金庫曾存有價值約1.6億美元的金條和銀幣、2000年曆史的黃金首飾和裝飾品。據阿富汗新聞頻道TOLOnews透露,今年1月,阿富汗立法者將這些寶藏運送到了國外。
如今,美國官員已經表態,“阿富汗央行任何存放在美國的資產,塔利班都不能提領。”而且未來在塔利班執政的情況下,美國歸還這些資產的概率也非常低。
此外,美國已經將這一立場“同步”給一些重要的國際機構和組織。
比如,總部位於華盛頓的國際貨幣基金組織(IMF)發言人也已經表示,由於喀布爾(Kabul)領導政權未確定,他們決定凍結對阿富汗的援助。國際貨幣基金的援助,包括貸款計劃,也包含以特別提款權(SDR)的形式存取儲備。
艾哈邁迪説,IMF準備在8月23日,對符合資格會員國分配價值6500億美元的特別提款權,其中阿富汗本來可分配約3.4億美元。
此外,IMF於去年11月同意提供阿富汗貸款,以協助這個國家的經濟從新冠疫情中復甦,今年6月核放最新一筆款項是3.7億美元。
IMF對委內瑞拉就採取過類似的措施。
世界銀行(World Bank)在阿富汗正進行的發展計劃有20多個,自2002年以來已經提供53億美元援助,其中多數為補助金。在世界銀行忙着撤出駐阿富汗的工作人員時,這些計劃未來動向不明。
同時,西聯匯款(Western Union)也宣佈,暫時中斷對阿富汗的電匯;電匯是阿富汗民眾另一個重要的現金來源。
幾天前《華爾街日報》報道稱,美國取消了原本計劃的向阿富汗運送美元。據消息人士稱,美國財政部已經停止了計劃發往阿富汗的密封錢箱的裝運。
根據艾哈邁迪的評估,在美國凍結了阿富汗的各種儲備、其他國際援助暫停的情況下,導致阿富汗現在現金存量接近於零,塔利班可動用的金額僅有0.1%。
很顯然,美國想通過套住經濟上繩索,最後卡住塔利班政權的脖子。
3
阿富汗的國家貨幣——阿富汗尼繼續在動盪中暴跌。這對於原本已經陷入貧困的阿富汗經濟來説無異於雪上加霜。
據世界銀行最新數據顯示,在全球27個極端貧困的國家名單之中,阿富汗是唯一一個位列世界最貧窮國家之列的中亞國家。許多阿富汗勞動力每月只能獲得約60美元的工資。
數據顯示,2019-2020財年,阿富汗GDP約為188.9億美元,人均GDP約為586.6美元。失業率連續多年攀升,2019年高達40%。有分析認為,美國在阿富汗發動了本世紀以來最長的爭戰,直接導致了阿富汗經濟出現的困境。
在上述情況下,塔利班執政下的阿富汗可能將不得面臨惡性通貨膨脹、貨幣崩潰和經濟崩潰等風險,就像曾經在委內瑞拉發生的那樣。
2020年阿富汗的鴉片產量佔全球產量的85%,但塔利班發言人已經表示將禁止阿富汗生產毒品和走私毒品。
根據世界銀行等公開數據,阿富汗2003年-2012年GDP平均每年增長9.4%,2015年-2020年放緩至每年2.5%左右。2020年阿富汗超47%的人口生活在貧困線以下。
蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪認為,阿富汗經濟的脆弱性主要源於兩個方面:第一,長期以來阿富汗的經濟發展主要依靠外國援助,缺乏自身造血能力,未建立起成熟和完備的經濟體系。
第二,美國入侵20年來,資金投入的重心主要放在更為緊迫的軍事和安全,且在多方角力以及腐敗等因素影響下,阿富汗的工業、農業、第三產業、外貿、投資等均未獲得良性發展。
表面上看,美國是為阿富汗投入了數萬億美元,但是這些錢其實都進了美國軍火商和承包商的腰包,還有一些是被阿富汗的官僚們中飽私囊了。
據美國布朗大學的“戰爭成本項目”計算,自2001年以來,美國已經在阿富汗投入了2.26萬億美元。
其中最大的一筆開支項目近1萬億美元,用於美國國防部的海外應急行動預算,在國防部基礎預算與戰爭有關的增長投入4430億美元,還有590億美元的美國國務院海外應急行動預算。
美國國防部近年公佈了一些開支細目,戰爭相關預算的大部分資金(每年約60%)都用於訓練、燃料、裝甲車和設施等,空中和海上運輸的開支約佔8%。
在阿富汗已經有2500名美國軍人死亡,還有近4000名美國承包商人員死亡。據布朗大學統計,到目前為止,照顧2萬名美國老兵和傷亡人員的費用約為2960億美元,預計未來還會有5萬億左右的費用產生。
布朗大學還估計,即使美國完成從阿富汗的撤軍,美國納税人仍將繼續為此支付成本,因為美國借來資助阿富汗戰爭的錢仍在產生利息。研究人員估計,美國已經為此支付了超過5300億美元的利息。
到2050年,僅阿富汗戰爭債務的利息成本就可能達到6.5萬億美元,相當於每個美國公民支付2萬美元。“補壹刀”詢問了好幾位專家,他們都認為,這也是拜登政府鐵了心選擇儘快甩掉包袱的原因之一。
此外,自2001年以來,美國也持續在為阿富汗重建撥款,總額約為1450億美元。據美媒報道,這些錢大部分都給了私人承包商和非政府組織,美國政府責成他們實施各種計劃和項目,以建立阿富汗的安全部隊,改善治理,幫助經濟和社會發展。
但是,顯然成效很差。阿富汗的安全部隊基本潰散,政府治理就更談不上了,所以這些錢幾乎可以説打了水漂。
當然,阿富汗並非沒有發展潛力。
因為這個國家有礦。
阿富汗有着極為豐富的礦產資源,公開資料顯示,阿富汗目前已探明的資源主要有天然氣、煤、鹽、鉻、鐵、銅、雲母及綠寶石等。位於首都喀布爾南部的埃納克銅礦已探明礦石總儲量約7億噸,銅金屬總量達1133萬噸,據估計可能是世界第三大銅礦帶。
更為重要的是,2010年,美國國防部的一份內部備忘錄將阿富汗稱為“鋰礦中的沙特阿拉伯” (the Saudi Arabia of lithium),預計其鋰儲量可以與玻利維亞媲美;後者是世界上已知鋰儲量最大的國家。美國地質調查局(USGS)將阿富汗礦產資源估值1萬億美元。
2020年,阿富汗駐華盛頓大使館前外交官卡塔瓦扎伊在發表的文章中,將阿富汗礦產的估值提高至3萬億美元,並預計稀土儲量為110萬-140萬噸。而早在上世紀80年代,蘇聯進行地質研究時就發現了阿富汗豐富的鋰儲量。
鋰被稱為“白色石油”。這種輕金屬是製造鋰離子電池的重要元素,而鋰離子電池為手機、電動汽車、新一代潛艇等提供動力。
美國當年控制阿富汗,也是想控制更多的豐富礦產資源。
當然,未來礦產也會成為塔利班政權的一個“大進項”。實際上,上一財年,塔利班從礦產獲得的收入達到4.64億美元,是塔利班的主要收入來源。
所以,有研究阿富汗問題的專家告訴“補壹刀”,電動汽車在全球汽車銷售中的份額不斷增加,鋰礦石將成為阿富汗的一張“經濟牌”。不過,阿富汗未來要吸引包括中國在內的投資商開發,必須先讓局勢恢復穩定,搞好基礎設施,降低隱形成本。
而美國雖然撤出阿富汗,但是未來華盛頓利用經濟和制裁手段封殺塔利班領導的阿富汗,這場“戰爭”才剛剛開始。