【文/觀察者網 周弋博 編輯/馬雪】
6月23日，遼寧丹東“父女黃碼看病被攔襲警”一事引發輿論關注，就在同一天，事發地振興區還有件事也登上了微博熱搜。
約一週前，丹東振興區開始推行具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區內居民註冊並使用該碼，社會服務和管理機構、商貿場所、公共交通工具等活動場所也必須註冊“振興碼”取得場所碼方可經營。
不少網友這一做法感到困惑，丹東地區一直使用遼寧省的“遼事通”健康碼，為何又要安排一個區級健康碼？有網友認為此舉涉嫌“層層加碼”。還有網友聯想到了此前河南鄭州的“紅碼疑雲”，對地方健康碼的管理情況感到擔憂。
作為中國最大的邊境城市，丹東一直承擔着着邊境防疫的守土重責，近兩個月來更是暴發了三波疫情，至今仍未徹底結束。丹東市市長熱線工作人員回應稱，丹東市振興區為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區和提級防範區，防疫政策相對其他區更嚴。
上海博和漢商律師事務所合夥人劉璐律師對此表示，目前我國健康碼歸地方管理，各省的主管單位與相關規則並不相同。但隨着疫情防控進入常態化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統一管控措施出台，以防健康碼被濫用。
區級健康碼引發爭議
6月17日，遼寧省丹東市振興區政府網站發佈《振興區關於推廣應用“振興碼”落實掃碼通行疫情防控措施的通告》，明確要求轄區內居民註冊並使用“振興碼”。
根據該文件及後續相關解讀介紹，“振興碼”集成了通行掃碼、遼事通碼查詢、行程卡查詢、核酸採樣點查詢導航、返振興區人員申報、公共場所碼申領、 代人掃碼等功能。
文件指出，相關轄區居民要積極配合做好“振興碼”註冊和使用工作，出入公共場所必須使用振興碼小程序掃碼後方可進入。
此外，社會服務和管理機構、商貿場所、服務業場所、公共場所、公共交通工具以及村組、社區等居民活動場所均需註冊“振興碼”取得場所碼方可經營。
振興區政府網站截圖
同日，@丹東發佈 還發布了振興區居民、商户註冊使用“振興碼”流程指引，並呼籲擴散轉發該消息。
經測試，首次使用“振興碼”需要進行實名認證，提供姓名、手機號碼、證件號、居住地址等信息，還需要上傳“遼事通健康碼”截圖。
此前，丹東地區使用遼寧省的“遼事通健康碼”，即遼寧省政務便民服務APP上線的全省通用健康碼。
微信小程序“振興碼”頁面截圖
前述消息公佈後，不少網友感到困惑，明明已經有省一級的健康碼了，為何還要推行區一級的“振興碼”？
有些網友則認為，振興區此舉與全國正在推行的健康碼融合互認背道而馳，甚至有違反國務院多次強調的“疫情防控不得層層加碼”的嫌疑。
此外，還有人聯想到了不久前發生在河南鄭州的“紅碼疑雲”，對地方政府應用健康碼的範圍有所擔憂，此次事件又把同樣的問題擺在了枱面上。
6月23日，@中國新聞週刊 在微博上就“振興碼”是否必要的問題發起投票。
截至目前，共有約3400名網友參加投票，其中93%的人認為“沒必要，應更大範圍一碼通行”。在所有參加投票網友的地域分佈佔比排名中，遼寧位居第一，為18%。
振興區政府發佈的相關文件指出，推行“振興碼”是為了做好振興區精準分區分級分類防控，有序恢復生產生活秩序，加強全區範圍內人員密集公共場所疫情預警和監測工作。
公開信息顯示，丹東市總人口約為218.84萬（截至2020年末），與朝鮮的新義州市隔江相望，是中國最大的邊境城市。
丹東市下轄3個市轄區、1個自治縣，代管2個縣級市，其中振興區面積約為89平方千米，在所有轄區中排行第五。
24日上午，觀察者網於先後撥打丹東市12345市長熱線與振興區政府政策諮詢電話，試圖瞭解推行“振興碼”的具體情況。接聽電話的工作人員稱，自己對相關政策並不瞭解，無權作出回應，並表示會將相關問題轉送給有關部門後回電答覆。但截至本文發稿時，尚未收到回電。
據@中國新聞週刊，丹東市12345市長熱線工作人員23日曾回應稱，“現在振興碼的使用是為了整個區的大數據流調，是振興區的整體要求”。
對部分居民反映不持“振興碼”不能做核酸的問題，該工作人員表示，為應對核酸常態化，建議持有智能手機的居民儘量配合綁定“振興碼”。
丹東市地圖，黃色部分為振興區
2020年12月4日，國家衞健委、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局聯合發佈的《關於深入推進“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動的通知》中提到，各地要依託全國一體化政務服務平台，落實健康碼信息互認機制和規則，實現防疫健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行。
不過，該文件對各地健康碼的管理層面，並未提出統一要求。
“目前，我國的健康碼是歸地方管理，健康碼的管理規則主要由各省級行政單位制定，且在不同的省份，主管單位並不相同。”上海博和漢商律師事務所合夥人劉璐律師向觀察者網表示，“具體到省內各地執行，同一省內各市，可能也存在負責部門不統一的情況。”
“健康碼作為疫情防治期間的產物，相當於疫情期間居民出行的通行證，作為防疫的應急措施，健康碼應嚴禁被用於防疫以外的任何用途。”
劉璐認為，隨着疫情防控進入常態化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統一管控措施出台，應明確嚴格的限制健康碼的使用範圍以及制定全國統一科學合理的賦碼規則，以防健康碼被濫用。
同時，劉璐也指出，將健康碼全國統一管理並非易事，由地方管理存在濫用的可能性，如何監督地方健康碼的使用，的確是目前需要解決的問題。
5月26日，遼寧丹東，街道行人車輛稀少 圖源：視覺中國
邊境重鎮丹東：兩個月遭遇3波疫情
事實上，作為中國最大的邊境城市，位於鴨綠江西北岸的丹東一直承擔着邊境防疫的守土重責。當地居民反饋，由於地理位置的特殊性，丹東市對疫情管控一直較為嚴格。
丹東市12345市長熱線工作人員指出，丹東市振興區為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區和提級防範區，防疫政策相對其他區更嚴。
遼寧省政府網站顯示，今年1月25日，遼寧省政府根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制《關於加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，公佈丹東市振興區為陸地邊境口岸城市。
遼寧省政府網站截圖
今年4月以來，丹東市已經經歷了經歷了三波疫情的衝擊。據健康時報報道，4月24日，丹東市新增3例本土新冠肺炎確診病例，截止5月16日清零；5月24日，丹東市又報告11例感染者。6月2日，丹東東港報告7例感染者。
丹東疾控中心公佈的流行病學調查和病毒基因測序結果顯示，“5·24”疫情與“4·24”疫情不同源，為奧密克戎BA.2.3進化分支。
4月26日，遼寧丹東邊境管理支隊國門灣邊境派出所民警在小區核酸檢測點進行安全保衞 圖源：視覺中國
4月25日，丹東市政府新聞辦召開首場新冠肺炎疫情防控新聞發佈會，宣佈已於24日對全市實施靜態管控，要求主城區居民足不出户，非疫情防控需要的全部停業、停課、停運。
有丹東市振安區居民在接受採訪時表示，從4月24日以來，丹東市多個小區已經靜態管理了五十天。
另據中國新聞週刊6月23日報道，丹東高鐵飛機已停運三個月。丹東鐵路客服表示，疫情原因鐵路從3月開始停運，恢復時間無法預計，市民想要離開丹東可乘坐汽車。
丹東機場客服表示，機場從4月2日起已經關閉，預計7月末開通。
進入6月中旬後，丹東疫情尚未徹底結束。據@丹東發佈 消息，6月18日，丹東市新增1例新冠肺炎確診病例、3例本土無症狀感染者；19日，新增2例本土無症狀感染者；20日，新增6例本土無症狀感染者；21日，新增4例本土無症狀感染者；22日，新增5例本土無症狀感染者；23日，新增5例本土無症狀感染者。
4月28日，遼寧丹東邊境管理支隊馬市邊境派出所民警在社區核酸檢測現場維護秩序 圖源：視覺中國
“黃碼看病被攔”後，丹東放寬防疫要求
23日，發生在振興區的一起“父女黃碼看病被攔襲警”事件引發輿論關注，一度登上微博熱搜榜首。
遼寧省丹東市公安局振興分局發佈警情通報稱，2022年6月21日18時許，郝某莉（女，41歲）與其父郝某成（男，70歲）駕車往返十緯路交通卡口時，因其健康碼顯示為黃碼先後兩次闖卡被執勤民警依法攔停。郝某莉拒不配合遵守防疫規定，下車與民警爭執，過程中其父郝某成上前打擊民警面部。
目前，郝某莉因阻礙執行職務予以行政拘留十日；郝某成因涉嫌襲警罪被採取刑事強制措施。
事發現場視頻截圖
事後，該涉事女子在抖音上自述了事情經過，稱自己是21號早上去做的核酸檢測，下午5點去社區開了證明。
該女子還表示，自己父親在4月份剛做完腸穿孔手術，還在恢復期，且還患有三叉神經痛，“疼的時候不能吃飯不能睡覺”。
她稱，在丹東市已經找不到這種藥了，她是拖朋友好不容易找的藥，“從我家到拿藥的地方，我已經過了兩個崗了，人家都讓我過去了，唯獨到他這就説我黃碼不讓我過。”
涉事女子郝某莉發佈的自述視頻截圖
該事件發酵後，網友們的觀點存在明顯分歧：有網友認為，涉事父女未服從防疫要求，應當承擔責任。但也有不少人認為，此事件涉嫌防疫政策“層層加碼”。
23日下午，極目新聞記者從丹東市委宣傳部瞭解到，當地已注意到網絡相關輿情，正在對相關事件進一步調查。
23日晚間，遼寧省委副書記、省長李樂成視頻調度丹東市疫情防控工作。他強調，要堅持人民至上、真情服務，轉變作風、增進感情，不搞“一刀切”和層層加碼，紮實做好生活物資供應，以社區為基本單位，摸清透析患者、孕產婦、高齡獨居老人等重點人羣底數，保障好羣眾看病就醫需求，落實好睏難羣眾幫扶措施。
隨後，丹東市疫情防控指揮部召開工作會議。會議強調，要按照國家、省關於疫情應對處置的最新要求，認真開展排查，科學精準劃定封控區、管控區、防範區。
會議還強調，要規範核酸檢測，合理確定範圍、科學設定頻次。要抓好物資保供、穩定價格、醫療保障等民生工作，落實對孕產婦、特殊病人、獨居老人等羣體的包保責任。要嚴格執行標準、措施落實到位，不搞“一刀切”和層層加碼，有條不紊推進復工復產復市。
24日凌晨，微信公眾號“丹東發佈”發佈《關於全市有序恢復生產生活秩序的通知》，其中指出，丹東全域仍然作為防範區進行管理，非必要不離丹；除封控區、管控區的居民外，其他居民可憑48小時核酸檢測陰性證明在全市有序流動。
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