加快構建職責明確依法行政的政府治理體系 新綱要必將帶來法治政府建設全面提速

法治日報全媒體記者 張維

8月11日，新的法治政府建設綱領性文件——由中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）面世。

在等待中期待，在期待中迎接驚喜。隨着中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》）於2020年收官，2020到2025年，中國的法治政府建設將向何處去，成為社會各界關注的焦點。

新的行動綱領不負期待，用中央依法治國辦負責同志的話來講，它“是深入總結‘十三五’時期法治政府建設成就經驗的重要成果，是‘十四五’時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖，對在新發展階段不斷推進法治政府建設，更好發揮法治政府建設在保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定等方面的重要作用，更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示範帶動作用，具有重大意義”。

在結構主線上，《綱要》緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，並將其作為貫穿全篇的一條主線。

多位專家在接受《法治日報》記者採訪時説，《綱要》系統完整且清晰明確地展現了法治政府建設“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念，並提出“建設數字法治政府”這一新概念，而“法治政府建設全面突破”新要求的提出，也標誌着法治政府建設全面提速。

劃重點——用法治給行政權力定規矩劃界限

《綱要》中，金句頻頻，重點亮點多多。

把法治政府建設放在黨和國家事業發展全局中統籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題。

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調並進，更多地區實現率先突破。

堅持科學立法、民主立法、依法立法，着力實現政府立法質量和效率並重並進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，着力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。

着眼提高人民羣眾滿意度，着力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民羣眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，着力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發事件中推進法治政府建設。

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，着力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調，確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

所有這些，意味着我們立足全局、着眼長遠、補齊短板、開拓進取，推動新時代法治政府建設再上新台階的決心與勇氣，其背後更有着我們黨矢志不渝的為民之心。

探理念——為了人民依靠人民保障人民

對外經濟貿易大學副校長王敬波教授對比了《綱要》與2015年《綱要》所提出的奮鬥目標，發現《綱要》進一步突出了對提高人民羣眾滿意度的要求。

“法治政府建設不能政府自説自話，必須以人民滿意不滿意作為重要標準。”王敬波説。

中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授韓春暉也注意到這一點，“《綱要》增加了‘人民滿意’這一外在標準，是對人民羣眾法治需求和直接回應，構建了內外結合、上下互動、科學理性的法治政府評判標準體系。”

“‘以人民為中心’的理念在《綱要》各個部分均有體現”，這讓王敬波印象深刻。例如，在基本原則部分強調“堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督”。在十個專題部分中也都有具體措施，如“加快建設服務型政府，提高政務服務效能”“ 堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要”“健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”“着眼提高人民羣眾滿意度，着力實現行政執法水平普遍提升”。

韓春暉認為，從《綱要》的文本內容來看，它系統完整且清晰明確地展現了法治政府建設“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念。

“為了人民”是法治政府建設的目標導向。例如，在加強重要領域立法方面，《綱要》規定，要積極推進國家安全、科技創新、公共衞生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防範風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

“依靠人民”是法治政府建設的可靠力量。例如，為了提升行政決策質量，《綱要》提出，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關羣體的意見建議。

“保障人民”是法治政府建設的行動屬性。為了保護企業權益，《綱要》規定，要依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。要規範涉企行政檢查，着力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。為了保護公民權益，《綱要》強調，要廣泛運用説服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有温度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。要健全規範應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。

新提法——堅持技術維度與法治維度並重

在貫穿《綱要》始終的人民性之外，建設數字法治政府，也是一個重要看點。

這從法治政府的標準要求中即可看出。中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師楊偉東説，《綱要》適應發展需要，完善了法治政府的標準要求，將“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，升級為“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。在他看來，“新標準突出了人民性和智能性，前者是法治政府建設的出發點和落腳點，後者是適應科技發展對法治政府的新要求。”也正因為如此，《綱要》明確提出“全面建設數字法治政府”的新任務。

王敬波也指出，與2015年《綱要》提出的奮鬥目標相比，進一步突出對“建設數字法治政府”的要求也是一個值得關注的不同之處。《綱要》提出堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，着力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。

在韓春暉看來，“數字法治政府”是非常具有創新性的概念，它意味着數字政府建設絕不只是“監管的數字技術”或者“數字技術的監管”，而是一種適應數字時代的要求，對政府理念、機構、職能、流程再造的法治化進程。因此必須堅持技術維度與法治維度並重，防範數字政府建設中可能出現的“數據孤島”、“數字鴻溝”、“算法黑箱”和“算法濫用”等問題。為此，《綱要》特別規定，要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開放共享，優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。

有承繼，有未來。楊偉東説，《綱要》傳承了2004、2010、2015年實施綱要在法治政府建設方面的一貫精神，並在此基礎上充分體現了新時代國家治理和法治建設對依法行政、法治政府建設的新要求，鮮明地提出了“法治政府建設全面突破”的全新要求，標誌着法治政府建設全面提速。

“《綱要》吹響了我們全面建設法治政府的衝鋒號。”王敬波説，《綱要》與此前發佈的《法治中國建設規劃（2020－2025）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025）》形成“一規劃兩綱要”的格局，是對“十四五”時期在法治國家、法治政府和法治社會一體建設的頂層設計，有利於統籌協調和協同推進。