正義網北京3月11日電（記者 龔雲飛）3月11日，全國人大代表、重慶索通律師事務所執行合夥人韓德雲律師，做客由檢察日報正義網聯合今日頭條舉辦的線上微訪談活動，向網友分享自己今年帶來的議案和建議。
正義網：您今年帶來了哪些議案和建議？主要涵蓋哪些方面呢？
韓德雲律師：很高興再次受邀參與微訪談活動，今年兩會我帶來了7份建議，聚焦在醉駕入刑標準、居民身份證使用範圍、電子政務服務系統一體化、防疫健康碼、老年人公共服務、公共區域政務宣傳等方面。
正義網：自從2011年“醉駕罪”入刑以來，各地相繼對“醉駕”入刑執行標準作出了各自規定，導致當前不同地區對於醉駕刑事處罰標準不一，您認為是否有必要統一全國醉駕入刑執行標準？
韓德雲律師：我國《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗標準》及《關於辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見的通知》規定，血液中的酒精含量大於（等於）80毫克／100毫升即屬於醉酒駕車。但現實中，許多地區出台了具體的細則，執法標準不一。從各地法院、檢察院、公安廳等發佈的會議紀要、參考標準、實施細則來看，各地對於醉駕的規定不盡相同，尤其對於醉駕從重情節、適用緩刑、不起訴、不予定罪處罰、免予刑事處罰的規定不同。
醉駕入刑後，本由交警直接進行行政處罰的醉駕案件，只能交由公安、檢察機關先行偵查、審查之後再交由人民法院審判。目前司法機關“案多人少”情況突出，且法院審判過程中，需綜合考慮酒精含量以及有無駕駛資格、駕駛的車輛種類、行駛的道路種類、實際損害後果等反映“醉駕”危險程度的各種因素，同時還要結合考慮犯罪嫌疑人、被告人的認罪悔罪態度、曾經酒後或者醉酒駕駛機動車被處罰的情況、其他交通違法情況等情節進行考量，大大加重了法院、檢察院的工作量，使得原本就緊缺的司法資源變得更加捉襟見肘。
基於前述原因，有必要在全國統一各地“醉駕入刑”執行標準。
正義網：隨着人口老齡化趨勢日益明顯，我國養老服務面臨着前所未有的挑戰，各地養老公共服務水平也存在明顯差異。在保障老齡人口基本公共服務優待政策的公平性方面，您有何建議？
韓德雲律師：綜觀各地為老年人提供公共服務的現狀，存在的問題仍然非常突出，主要表現在：
其一，根據中國老年社會追蹤調查數據顯示，我國城鄉老年人享受公共服務優待的整體水平較低，尤其是城鄉高齡、健康狀況欠佳、經濟困難的老年人羣體更甚。
其二，各地老年人獲得優待的政策標準缺乏全國統一的基本要求，縣級以上地方人民政府和相關政府部門在制定老年人優待政策和具體實施辦法時都是根據本地實際選擇若干優待項目加以規定，由此導致老年人獲得優待政策地區差異較大。在一些經濟較發達的省市，老年人優待項目多達十多種；一些經濟欠發達省市的老年人優待措施受眾面小、水平較低；個別地方將老年人優待服務範圍限定在使用公共設施與政務服務等事項上。
其三，老年人享受優待政策受户籍地限制具有較強的地域侷限性。由於老年人優待工作經費以及財税優惠基本由地方政府承擔，各地的老年人優待政策大多隻面向本地户籍老年人開放，尚未在所有優待項目上對全體常住本行政區域內的老年人給予同等優待，由此給很多隨子女常住生活的老年人帶來極大不便。
對此，我有以下建議：
一、通過全國性立法建立全國老年人基本優待制度。明確65歲為老年人的劃定標準，並確定老年人接受公共服務的基本優待項目。該制度可以通過吸取各地目前已經成熟的經驗，在已經制定的老年人優待政策中選擇普遍性的項目作為老年人基本優待項目，在全國範圍內統一執行。
二、統一老年人接受基本公共服務優待項目的方式。破除地域限制，促進老年人優待政策各領域、各層級的政策協同，方便65歲以上老年人平等享有優待項目，在此基礎上傾斜照顧貧困、高齡和失能老年人。尤其要改變目前各個地方分別製作和管理各自優待證件的做法，對老年人基本優待項目實行憑居民身份證即可享受。此外，要逐步消除地域限制，使外地户籍老年人同樣能夠享受本地老年人所享有的優惠待遇。
三、完善中央和地方兩級政府與社會共同承擔老年人公共服務優待的機制。在此過程中，中央與地方政府應當發揮主導作用，將老年人優待工作納入績效考核範圍並建立監督管理機制，以財政投入調動和引導社會力量積極參與到老年人優待服務提供中來，促進老年人優待治理水平的提高。
正義網：曾有人大代表建議，將公民身份證、户口本和駕駛證“三證合一”，實現“一證通天下”。在您今年的建議中，也提議要在全國推進公民個人身份證件合一，擴大身份證的使用範圍，這條建議的提出是基於何種出發點和現實考量？
韓德雲律師：隨着互聯網的發展及大數據時代的到來，公民社會生活及社會領域愈發豐富，社會分工不斷細化，政府部門、機構的分工及設置也呈精細化趨勢，人們在享受信息化帶來的方便快捷生活的同時，也出現了諸如醫保卡、老年人優待卡等各種證件種類繁雜、頒發重複、功能重合的現象，這既給公民日常生活帶來不便，又因證件使用低效造成資源嚴重浪費。
結合我國身份證制度施行以來三十多年的實踐經驗，在當前的身份證用途功能基本確定及大數據技術相對成熟條件下，應進一步統一擴大“居民身份證”所涉及的公民個人身份認證使用範圍，取消單獨頒發的醫保卡、老年人優待卡等身份證件，以減輕公民負擔，目前時機和條件已經完全成熟。
為加快推進公民身份證件合一，特提出以下建議：一是建議由國務院主導，統一組織協調各行政部門合力推進解決公民個人接受所有公共服務中的證件合一問題。
二是建議由國務院統一制定公民個人信息數據庫標準化建設和使用規範，嚴格治理現有公民個人信息數據的濫用現象。
三是建議抓緊修改完善相關法律行政法規。要從法律層面上規範證件合一運行方式、程序, 明確其中的權責關係，給予參與其中的各方主體 (包括公民、各管理服務機構) 以信心，為其提供法律保障。#法律視角看兩會# #代表委員面對面#
（來源：正義網）