全國政協委員朱征夫：建議進一步降低刑事案件審前羈押率

“近年來，刑事案件的羈押率有所下降，檢察機關也根據‘少捕慎押’原則為降低審前羈押率開展了很多卓有成效的工作，但目前羈押率依然偏高，仍存在大量不必羈押而仍被羈押的情況。”全國兩會召開在即，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫擬提交提案，繼續呼籲進一步降低刑事案件審前羈押率。他建議刑案審前羈押率在各個訴訟環節均不超過50%。

▲全國政協委員朱征夫 資料圖

我國《刑事訴訟法》第八十一條規定：對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，採取取保候審尚不足以防止發生下列社會危險性的，應當予以逮捕。

朱征夫介紹，從上述法律規定來看，對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，應先考慮取保候審，只有在採取取保候審尚不足以防止發生相關社會危險性時，才考慮逮捕。可見，取保候審是原則，逮捕是例外。

“但在實踐中，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的羈押率超過80%，逮捕成了原則，取保候審反而成了例外，《刑事訴訟法》第八十一條的規定沒有得到嚴格遵守。”朱征夫説。

朱征夫認為，降低刑事案件審前羈押率是進一步保障司法人權的體現。他解釋，羈押的強制措施是要限制未被定罪的犯罪嫌疑人的人身自由，而人身自由是最重要的公民權利之一。按照我國法律確定的無罪推定原則，辦案單位不能將未經審判的犯罪嫌疑人當罪犯看待，把羈押當做懲罰措施，更不能把羈押當成逼供的手段。無羈押必要之人被取保候審，有利於保障當事人合法權益，減少冤案的發生。被取保候審的嫌疑人、被告人經法院判決有罪之後再行收押，與降低羈押率並不矛盾。

同時，朱征夫認為，降低審前羈押率是現階段社會發展的需要。朱征夫表示，隨着社會發展，嚴重暴力犯罪及重刑案大幅下降，新型危害經濟社會管理秩序犯罪上升，刑事犯罪狀況、結構發生了重大變化，絕大部分犯罪嫌疑人和被告人並不存在製造新的社會危險性的可能。

此外，朱征夫還認為，降低刑事案件審前羈押率還具有化解社會矛盾、保護生產力、釋放辦案單位的辦案效能、緩解監管場所羈押壓力等諸多有利之處。

朱征夫表示，對於經濟領域的涉刑案件，羈押企業員工、高管，特別是企業的實際控制人，對企業的正常經營影響較大。降低對企業員工、高管和實際控制人的羈押率，在法院定罪以後再行羈押，可以最大程度的保障企業的正常經營。而一個家庭成員被羈押，可能意味年幼子女、年長父母無人照顧。如果案件久拖不決，意味着一個家庭隨時可能支離破碎。降低羈押率，有助於維護家庭和諧，促進社會矛盾化解。

朱征夫還提到，絕大部分案件不羈押並不會影響刑事訴訟的順利進行。羈押的目的主要是防止犯罪嫌疑人和被告人實施潛逃、毀滅證據、串供等行為。隨着科技發展，天眼、大數據，人臉識別等技術的運用大大降低了上述危險性發生的可能性。因此，已完成核心證據取證的多人案件和無串供可能的單人案件，不羈押並不會影響刑事訴訟的順利進行。

紅星新聞記者 張炎良 北京報道

編輯 向財霞