朱芹 復旦大學國際問題研究院助理研究員
12月14日晚，韓國國會通過了《韓朝關係發展法》修正案，規定禁止和嚴懲國民在軍事分界線以南、平民控制線以北地帶散發反朝傳單和擴音器廣播。不難理解的是，這一法案自始至終受到韓國脱北者利益代表---國民力量黨的強烈反對與抵制，但罕見的是，美國國會某些議員揚言召開聽證會施壓韓國政府，這着實令人咂舌。
民主與人權，美國干涉他國事務的兩杆大旗
韓國國會基於維護包括112萬邊民在內的國民的生命安全，以及兑現朝韓《4·27板門店宣言》所作出的承諾，出台維護國民安全與穩定南北關係的國內法，並未危及任何他國。美國國會國際人權機構“湯姆·蘭託斯人權委員會”共同主席克里斯·史密斯卻批評該法是“破壞民主主義原則和人權的愚蠢立法”，事前甚至威脅“如果法案最終獲得通過，將就韓國政府在維護公民性、民主權利方面失敗一事舉行聽證會”，試圖阻止該法的出台。
美國共和黨議員質疑韓國正當立法有違言論自由、民主與人權，認定韓國政府失於維護國民的公民性和民主權利，要召開國會聽證會，究竟目的何在?美國國會聽證會的職責本是針對事關本國內政、外交、立法等事宜進行研擬和質詢，何時美韓同盟關係已強化到“韓國的事即是美國的事”的程度了?這不禁讓人有種時空穿越到殖民主義時代的錯覺。儘管美國一直利用“民主”與“人權”兩大工具在全世界行使世界警察權力，但美國曆來多是將之施加在所謂的威權國家身上，站在道德高地對他國進行內政干涉、外交施壓、經濟制裁、軍事威懾，甚至政權顛覆。毫無底線的是，這次美國議員卻將相關“罪名”扣在了自己盟友的頭上，難怪會遭到韓國外長康京和的怒懟。
拜登上台，朝韓雙方喜憂參半
美國國會共和黨議員揚言警告韓國政府的行為，並不代表候任總統拜登的意圖，但國際社會對拜登政府的半島政策、無核化態度與美朝關係走向，多持不樂觀態度。從朝鮮對拜登高票當選卻遲遲不表態的冷淡態度也可見一斑。
拜登政府上台對朝韓來説喜憂參半。喜的是，對韓國來説，拜登高調宣稱“團結”與“迴歸”，重視美國的全球領導力、價值觀和盟友關係，這使美韓在駐韓美軍防務費分擔上的分歧、對駐韓美軍撤出半島的擔心都將化解，韓國依然可以在美國主導的多邊體系內分享國際權力紅利。對朝鮮來説，拜登施壓朝鮮的可選擇性工具並不多。即便美國不放鬆制裁，但中朝關係舊嫌釋然，新誼遞進，以及文在寅政府的對朝協調與合作政策，使朝鮮的國際政治環境大為改觀。美國不把外交重心放在半島問題上，反而使朝鮮可以變相得到國際社會對其有核事實的默認。
憂的一方面是，文在寅的對朝協調與合作政策將更難推進，聯通半島南北的“朝韓半島新經濟地圖”構想會依舊擱淺。在中美競爭的兩極秩序內，韓國將會面臨更大的選邊壓力，在中美之間採取中庸式平衡的尺度將更難把握。對朝鮮來説，除非拜登想突破美朝關係現狀，否則，基本上會更加利用民主與人權的大旗置朝鮮于道德窪地之中。朝鮮的國際地位依然會在低位徘徊，所期翼的解除制裁也難以在短期內實現。
對於美國議員的鼓譟，美國國會若真就韓國的該項立法召開聽證會，不僅會製造半島局勢的不穩定因素，給拜登政府的半島事務添堵，還會使美國國內人權機構僭越底線，以人權之名行干涉他國內政之實。