海岱財評｜海岸帶開發與保護，請留出這段“社交距離”

山東省自然資源廳、山東省發展和改革委員會等11部門近日聯合發佈《關於建立實施山東省海岸建築退縮線制度的通知》，為的是促成一件事：劃出海岸建築退縮線，保護海岸帶生態。根據這份通知，在山東管轄的海岸帶區域將劃出建築退縮線，圈出核心退縮區，該區域內除一些特定的准入項目外，不得新建、擴建建築物；已有建築物也將採取“一事一議”的方式嚴格評估。

簡言之，人類的開發利用活動將向陸地一側後退一步，在開發與保護之間劃出一段“社交距離”，將岸線還給自然。

海岸帶是發展海洋經濟的前沿陣地，近些年來成為沿海各省份的開發重點。作為擁有全國1/6海岸線的山東，海岸帶也給山東不少地區帶來了繁榮。山東此次在海岸帶劃出建築退縮線，不是要給海洋經濟發展畫下休止符，而是要將海洋經濟發展過程中曾經存在的失衡、失度問題加以調整，回到綠色可持續發展的軌道上來。科學合理開發利用海洋資源，保護好海岸帶這片生態功能及其重要的藍色空間，“劃線”將是第一步。

海岸帶的重要資源價值不言而喻。隨着我國社會經濟的發展, 海岸線和近岸海域開發強度不斷加大，從沿海省份看，海岸帶地區不同程度隆起為經濟增長極。但不可否認的是，在過去，海岸帶的建設與開發存在一定的灰色地帶，海陸監管相分離的監管方式也給了粗放式發展以喘息的空間。比如，海水養殖業是不少沿海城市經濟的重要組成部分，對拉動當地經濟、促進就業貢獻很大。現如今卻在一定程度上成為破壞海岸帶生態環境的重要因素。

伴隨陸海統籌發展思路的提出，監管的短板逐漸補齊，曾經的薄弱地帶逐步不復存在，想繼續靠鑽空子謀發展將不再有生存空間——

2018年，《威海市海岸帶保護條例》浮出水面。很快日照、青島、東營、煙台、濰坊、濱州的海岸帶保護條例陸續出台，山東沿海七市均制定海岸帶保護法規, 實現了海岸帶保護立法全覆蓋。此次山東推動在省級層面劃線劃區，看中的無疑是海岸帶資源價值之外，更為寶貴的生態價值。

劃線不是隻保護不開發，海岸建築退縮線的劃定為的是確保海岸帶區域得到科學、合理應用。在核心退縮區內開發和利用的身影逐漸淡出，一般控制區內新建、改擴建建築物的要求又有不同：控制建築高度、密度、體量和容積率，加強空間規劃的管控，保護好海岸帶地區的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。和諧相處是建設之道。

劃了紅線真的會影響發展嗎？十多年前，煙台的養馬島在規劃開發時劃定一條生態紅線,保持原生態環境不變、海岸線不變、樹木基本不動。招商開發過程中,由於與養馬島整體規劃不符,當地回絕了一批有實力的開發商。如今，養馬島成了山東省內聞名的休閒旅遊勝地。關鍵還是看理念。

海岸帶不但是海洋經濟的重要載體，也是人民羣眾親海的重要生態空間，承載着人們對美好生活的需要。山東是經濟大省、海洋大省，海岸帶的功能佈局影響着全省經濟社會發展佈局。從海洋大省到海洋強省，不僅要加強海洋資源開發利用，更要保護好海洋資源環境。

從長遠看，海岸生態功能弱化影響沿海地區經濟社會可持續發展。守住底線的同時提供更豐富的、更優質生態產品，找到一條海岸帶區域陸海統籌協調發展的新路徑，這或許是山東此舉着力要探索的。

（大眾日報客户端記者 陳曉婉 報道 策劃 齊淮東）