昂山素季（路透社）
“緬甸軍方宣佈接管政權是其為捍衞自身利益的最後一搏，這對緬甸的政治轉型而言是一次嚴重的倒退。” 緬甸華僑華人青年工商會秘書長、廈門大學南洋研究院博士後亨凱2月1日在接受澎湃新聞採訪時表示。
當地時間2月1日上午，緬甸軍方電視台妙瓦底頻道發表聲明，宣佈根據憲法規定實施緊急狀態，軍方接管政權。同時，緬甸總統府發出202101號命令，宣佈由於聯邦選舉委員會拒絕處理錯誤選民名單，致使國家陷入危險當中，國家立法、司法和行政三個部門經授權轉由國防軍總司令掌管，並規定國家進入為期一年的緊急狀態。此外，緬甸軍方當日發表電視聲明説，在國家緊急狀態結束後，緬甸將會重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。而在此前，緬甸全國民主聯盟（民盟）發言人表示，緬甸政治領導人、國務資政昂山素季以及緬甸總統吳温敏等政要當天遭緬甸軍方扣押。
眼下距離去年11月8日緬甸政治轉型以來舉行的第三次全國大選僅過去不到三個月，為何緬甸的政治局勢會在短時間內發生如此顛覆性的轉變？軍人集團為何決意再次掌管緬甸？此次軍方接管政權又會對緬甸近10年的政治轉型道路產生何種影響？澎湃新聞就上述關鍵問題採訪國內外緬甸問題專家，解讀緬甸政局的最新動向。
軍人集團的“最後一博”？
在2020年11月初舉行的緬甸大選中，昂山素季領導的民盟再次獲得壓倒性勝利，在476個聯邦議會席位中取得396席；而具有軍方背景的聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）僅獲33席。
對於民盟勝選以及選後的緬甸局勢，雲南大學周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員李晨陽去年12月曾刊文指出，民盟獲得大勝 “出人意料”，因為選前態勢撲朔迷離，連民盟都因為在前一任期執政業績不佳而對自己有些信心不足。李晨陽彼時還預測稱，反對黨在大選中再次失利，沒有什麼可以再輸了，可以説“反對黨已是光腳的不怕穿鞋的了”，以後其將採取更加激烈的措施，給民盟的執政制造障礙。
而大選後緬甸的國內局勢也在一定程度上印證了上述説法，自大選結果公佈後至昂山素季等人據傳遭軍方扣押之前，緬甸軍方多次公開指責此次大選中存在舞弊現象。不過，2021年1月28日，選舉委員會再次否認軍方關於選舉舞弊的指控，表示沒有發現可影響選舉可信度的證據。
對此，外交學院國際關係研究所副教授查雯對澎湃新聞表示，關於此次軍隊採取的行動，其實兩天前就有媒體預測稱“可能會有政變”。據報道，緬甸軍方發言人1月26日表示，假使選舉委員會無法滿足軍方的調查要求，軍方將會“採取行動”，不排除發動政變這一選項。緬甸國防軍總司令敏昂來（Min Aung Hlaing）還稱，倘若現行的2008年版憲法無法被遵守，那麼其在“特定情況下”將會被廢除。
查雯指出，軍方採取行動的主要原因是軍方不認可2020年大選結果。“選舉之前一些人認為民盟沒有在民族和解和經濟發展方面取得突出的成績，所以選舉表現不會太好，但最終結果反而超過了上屆大選。” 查雯説道，“此外，因為新冠疫情限制了一些競選活動，有人認為這有利於執政的民盟。上述情況可能都給了軍方採取行動的理由。”
雲南省德宏州中緬關係研究所前副所長段曉東進一步解讀了軍方採取扣押行動的動機。段曉東認為，綜合各種情況來看，自去年11月大選結果公佈以來，軍方一直指控民盟“選舉舞弊”，但民盟始終未給予明確答覆，“因此，緬甸軍方想通過這個舉動來告訴外界，軍隊的訴求必須要正視。同時，軍隊可能還想再次對外表明緬甸軍隊在緬甸的政治轉型中發揮着決定性的作用。”
亨凱則認為，緬甸軍方此次行動可以被理解為其捍衞自身利益的“最後一搏”，“首先2020年大選確實是大多數人民都給民盟投了票，這也表明鞏發黨和軍方已經逐漸失去了民眾的支持。所以他們唯一的選擇就是指控這次大選存在舞弊，軍方之前表態稱‘不排除政變的可能性’，都可以理解成他們的‘最後一搏’。”
不過亨凱認為，緬甸軍方對大選舞弊的指控違反常理，且他們引用的證據也難以讓人相信。據緬甸媒體“十一媒體集團”（Eleven Media）1月31日報道，緬甸軍方聲稱，他們在調查中已發現多達1000萬起舞弊案件，要求聯邦選舉委員會對選舉中涉嫌存在的選民舞弊現象進行調查。亨凱指出，緬甸總共只有3000多萬合法選民，故軍方指控的可信度讓人懷疑，“之後選舉委員會對該指控的回覆也很強硬，可以説是完全拒絕了軍方對大選舞弊的質疑。”
此外，雖然緬甸軍方以大選舞弊為由還要求推遲召開議會，但緬甸人民議會及民族議會議長此前未回應該訴求，並宣佈新一屆議會將於2月1日召開。基於此，亨凱指出，由於選舉委員會拒不承認存在選舉舞弊，以及新一屆議會的提前召開，兩者最後促使緬甸軍方發動政變。亨凱還透露稱，1月31日民盟黨中央的兩名副主席曾和緬甸軍方進行談判，但是沒有取得成果，不歡而散，這可能也是推動軍方採取行動的因素。
然而，緬甸軍方可從此次行動中獲得多少好處仍有待評估。亨凱認為，由於此次行動是軍方的“最後一搏”，除了這個方法以外，緬甸軍方沒有辦法保護其在未來緬甸政治中的利益，“但這樣做的結果是緬甸軍方會進一步失去民眾的支持。”
緬甸政治轉型或受阻
在昂山素季等政要據傳被扣押後，軍方宣佈依據憲法條款實施為期一年的緊急狀態，國防軍總司令敏昂來掌管立法、司法以及行政部門。緬甸自2010年推進的政治轉型再次受到了來自軍方的巨大壓力，緬甸未來的政治局勢又將往何處去？緊急狀態結束後，緬甸是否有望重新回到政治轉型的框架？或是延續長達半個多世紀的軍人統治？
關於緬甸的政治走向，雲南大學緬甸問題研究院、助理研究員鍾小鑫向澎湃新聞指出，緬甸軍隊的此次行動總體上是之前沒有被預料到的，某種程度上確實讓人震驚。“從目前來看，緬甸不受約束的軍隊成為了其政治轉型中的決定性變量。不過，在民主化進程中，這種反覆是非常常見的。與其説震驚，還不如説惋惜。”鍾小鑫分析道，“緬甸在過去十年間確立的一些選舉規則、政黨之間相互競爭的規則、中央與地方的互動規則可能因此事件而崩塌。儘管未來緬甸政局走向何方現在還無法確定，但未來一段時期內緬甸民主化進程的倒退似乎是無法避免的。”
同時，鍾小鑫還認為，緬甸一年後可否舉行選舉可能意義不大，因為選舉的規則已經被打破了，“即便再次選舉，選舉結果也可以再次被推翻。”與之相似，查雯也指出，舉行選舉無法從根本上解決緬甸的問題，即使民選政府得到恢復，民盟想推動修改憲法，依然會困難重重。
亨凱也坦言，緬甸軍隊此次採取的行動對緬甸的政治轉型而言，是一次非常嚴重的倒退，產生了難以磨滅的負面影響。與此同時，亨凱還進一步指出了未來緬甸政治發展的兩種走向：“要麼是軍方再次長期緊握政權，不再推進民主化；要麼就是軍方和鞏發黨完全退出緬甸政治。”
在亨凱看來，2020年大選以及對選舉委員會權力的規定很大程度上是在2008年憲法的框架下進行的，且憲法也沒有賦予軍方權利干涉選舉，“正因如此，緬甸軍方指控大選舞弊以及扣押民盟政要的行為並不符合由軍方主導制定的2008年憲法的規定。此外，2008年憲法保障了軍方在緬甸國防、邊務等領域的權力，並沒有規定軍方可以全面參與緬甸政治。而軍方現在決定接管政府，接管權力，表明其不再滿足於一部分的特權。所以總體而言，緬甸政治也不太可能再次回到2008年憲法的框架之下了。”
聯繫緬甸社會的情況來看，軍方接管緬甸政權實際上進一步加強了民眾對其不滿，也強化了民眾對民盟的支持。亨凱表示，失去了民眾的支持，緬甸軍隊已經無法在政治選舉的框架下和民盟進行公平競爭，也沒有辦法重獲執政合法性，“因而這次軍方接管權力後，緬甸的政治轉型進程只會全面倒退，不可能回到之前政治轉型的框架。”
緬甸著名歷史學家、緬甸前總統吳登盛顧問吳丹敏2月1日發表推文稱：“通向一個截然不同未來的大門已經打開。我有一種不祥的預感，沒有人可真正控制接下來發生的事情。要知道的是，緬甸是一個充斥着武裝衝突、民族和宗教矛盾的國家，還有數百萬人幾乎無法養活自己。”（澎湃新聞記者 王露）