科普：聯合國氣候變化大會談什麼

正在英國格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）也被稱為第26屆聯合國氣候變化大會。聯合國氣候變化大會是世界上最大、最重要的氣候問題相關會議。

人類社會開始關注和討論氣候變化問題，始於20世紀80年代初。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）於1992年5月在紐約聯合國總部通過，同年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會期間開放簽署。

在這個具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩定大氣中的温室氣體濃度”，以防止人類活動對氣候系統的危險干擾。《公約》還確定國際合作應對氣候變化的基本原則，即“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續發展原則。如今，該條約締約方已達到197個。

自《公約》1994年生效以來，聯合國氣候變化大會從1995年起每年舉行，就《公約》延伸問題展開談判，以確立具有法律約束力的温室氣體排放限制目標，並確定執行機制。2021年本應舉行第27屆會議，然而受新冠疫情影響，原計劃於2020年舉行的第26屆聯合國氣候變化大會推遲一年。

長達20多年的國際氣候談判進程中，隨着《京都議定書》、“巴釐路線圖”、《哥本哈根協定》《巴黎協定》等國際性公約和文件陸續出台，全球應對氣候變化不斷取得新進展。

2015年，在第21屆聯合國氣候變化大會上達成的《巴黎協定》成為《公約》下繼《京都議定書》之後第二份有法律約束力的氣候協定，為2020年後全球應對氣候變化行動做出安排。該協定提出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣温較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，併為把升温控制在1.5攝氏度之內而努力。

儘快完成《巴黎協定》實施細則談判是全面有效實施該協定的基礎和前提，也是維護國際社會對多邊機制信任的重要標誌。然而，在隨後幾屆聯合國氣候變化大會上，各締約方未能就《巴黎協定》實施細則的核心遺留問題完成談判，尤其對第六條實施細則存在嚴重分歧。

作為《巴黎協定》進入實施階段後召開的首次締約方大會，本屆大會對於應對全球氣候變化具有重要意義。大會主席阿洛克·夏爾馬10月31日在開幕式致辭中説：“氣候變化的腳步並未因新冠疫情暴發而暫停，我們共同的星球正變得更糟……如果我們現在就採取行動，攜手行動，就可以保護我們珍貴的星球。”

如何全面有效實施《巴黎協定》、各方能否落實已承諾的減排目標、發達國家能否兑現為發展中國家提供資金、技術、能力建設等方面的相關支持，以及全球能否在新冠疫情大流行背景下維護多邊主義治理模式，構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系等成為本屆大會聚焦的重要議題。

國際社會呼籲本屆大會突出“落實”，強調行動，積極倡導各方將目標轉化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。英國雷丁大學水文學教授漢娜·克洛克10月31日對新華社記者説：“格拉斯哥大會最大的挑戰在於避免空談，切實落實行動，並且為這些行動提供必要的資金。這是我對格拉斯哥大會最大的期待。”

中國高度重視應對氣候變化。作為世界上最大的發展中國家，中國克服自身經濟、社會等方面困難，言出必行，實施一系列應對氣候變化的戰略、措施和行動，取得積極成效。雨林國家聯盟聯合創始人費德麗卡·比塔認為，“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實始終如一”。

10月28日，中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期温室氣體低排放發展戰略》。這是中國履行《巴黎協定》的具體舉措，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。