“公益”還是“違建”？“公益”就可以“違建”？
導讀
近日，家住海淀區北下關街道的市民曹先生反映，自家居住在大柳樹路9號院，院門東側有一排疑似違建的平房，佔用了小區空地，給附近居民生活帶來不便，居民多次向所在街道和城管執法隊反映無果。這究竟是怎麼回事呢？
居民：一排平房佔據道路反映無果
大柳樹路9號院位於海淀區北下關街道大柳樹西一街，建成於1988年。6月9日，記者來到9號院門前，看到了院門東側有一排平房，房屋從院門一直向東延伸到大柳樹西一街和大柳樹路的交叉路口處，大約有400米的長度，目前是北下關街道辦事處的辦公場所。
大柳樹路9號院的位置（藍點處）/百度地圖
市民曹先生指着這排房子告訴記者：
曹先生：最早是城建公司的兩個車庫，這邊都是空地，大概30年前，就蓋上這片房子了。
大柳樹西一街目前非常狹窄，車輛可通行的寬度大概只有2米/川梓攝
這排平房門前立着大柳樹社區服務站的牌子/川梓攝
曹先生向記者介紹説，大柳樹西一街這條路本身就狹窄，再加上這排平房的存在，導致車輛可通行的道路只有大約2米寬，存在一定的安全隱患。
曹先生：當時我就提出來比如説救護車，消防車，根本進不來。那門口你也看了非常窄。上下班的時候只要門口擱一個自行車，連人都過不去了，汽車那就更不用説了，因為是單行線嘛，必須走這，（於是就）按喇叭吵架。
曹先生表示，自己就此事多次聯繫北下關街道辦事處和海淀區城管大隊北下關城管分隊，但都沒有得到明確的答覆。
曹先生：就辦事處這個辦公地點，我想反映情況，根本就不讓我進。保安給辦公室打電話，就説：“有什麼事讓他找城管”，然後城管就是敷衍你，説我們在調查，今天告訴我找不着這條街，明天告訴我是公益性用房。你這個房子是不是違建？他們心知肚明，我説你問問你們那個隊長。他親口跟我承認的是違建。
這排平房門前立着街道辦事處的牌子/川梓攝
街道辦城管分隊：公益性用房暫緩拆
隨後，記者以居民的身份致電了北下關城管分隊隊長，隊長繆傑表示，街道辦事處所用的這排房子是公益性用房，但目前他已經不負責此事，沒法給出更具體的答覆。
繆傑：那事我還真不知道，現在這塊也不是我負責了。反正有這麼個規定，暫緩拆除，（因為是）公益性用房。
記者：您説的這個公益性用房暫緩拆除是哪兒通知哪兒規定的？
繆傑：反正我們這些年都是這樣，就是真正的文（件）的話，在網上肯定看不到，你打那個電話問吧，我現在手上有點事。
大柳樹路和大柳樹西一街交叉口向西400米左右都是街道辦的辦公用房/川梓攝
記者接着撥打了北下關城管分隊的電話，接電話的工作人員也表示，這排房屋屬於公益性用房。
北下關城管：您説這個街道用的會議室應該是公益性用房。就是咱們街道用來開會什麼的。
這名工作人員表示，會派人去現場進行查勘，之後會聯繫記者。但截至發稿，記者沒有收到回覆。
北下關城管：因為最近咱們拆違反正事也挺多的，我們會抽時間過去的，好吧？具體什麼情況，我們回覆您再跟您説吧。
規自委海淀分局：有證兒才有合法性
那究竟這處平房是不是違建呢？記者也詢問了北京市規劃和自然資源委員會海淀分局，工作人員表示：
規自委：第一步就得叫城管，因為城管是有執法權的，它可以讓建設單位拿出來那幾證，比如説建設工程規劃許可證，（建築工程）施工（許可）證。這個建築物的合法性，只有通過兩個證才能代表他這個合法性，其它的都代表不了。
區城管執法局：部分房屋沒手續
記者查閲資料瞭解到，《北京市城鄉規劃條例》第二十九條規定：本市依法實行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。城鎮建設項目應當按照建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證的許可內容進行建設。
隨後，記者又聯繫了海淀區城管執法局，工作人員在向北下關執法分隊核實後反饋記者説，這處建築的部分房屋沒有相關審批手續，屬於違建。
海淀城管執法局：它有一部分是有手續的，某一部分沒有手續，是街道佔用了，因為這個街道佔用暫緩拆除，並不是説它不屬於違建。最後認定它是違建的話，還在這個北下關街道執法隊來認定，然後認定違建之後再履行違法建設處理手續。
那麼，北下關城管分隊多次提及的“公益性用房”又是怎麼一回事呢？這名工作人員表示：
海淀城管執法局：公益用房這個問題，它在我們這個法規法條裏是沒有這種相關規定的。它是公益性質的，它也不能沒手續對吧？我這給您答覆是：公益用房也不能建違建。
已申請信息公開確認違建部分
目前，北下關街道辦事處以及北下關城管執法分隊還沒有就此事的處理達成一致。關於問題的解決辦法，記者也詢問了中國社會科學院城市與環境研究所研究員單菁菁，她表示：
單菁菁：部分違建，那你就要確定哪些是違建，那你就要舉證，最好是向規委申請一下信息公開，然後有更有針對性的投訴。
據記者瞭解，居民目前正在向規自委申請相關的信息公開。也希望北下關街道辦事處能夠配合城管隊儘快推進這一問題的解決。後續進展“問北京”也將持續關注。
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記者丨川梓 編輯丨蘇寧
值班主編丨獨伊