在今天舉行的市政府新聞發佈會上，市住房城鄉建設管理委主任姚凱介紹了本市舊區改造工作相關情況，市住房城鄉建設管理委副主任馬韌、市規劃資源局副局長白雪茹、黃浦區副區長洪繼梁、虹口區副區長周嶸、楊浦區副區長徐建華、市城市更新中心副主任管韜萍共同出席新聞發佈會，並回答記者提問。
舊區改造是民心工程，推進舊區改造事關城市長遠發展和百姓福祉，是推動高質量發展、創造高品質生活的重要舉措，歷屆市委市政府高度重視這項工作。
一、“十三五”以來舊區改造的主要進展
2017年，本市將舊區改造的方式由“拆改留並舉，以拆除為主”，調整為“留改拆並舉，以保留保護為主”，明確了“堅持留改拆並舉，深化城市有機更新，強化歷史風貌保護，進一步改善市民羣眾居住條件”的總體思路。為此，市、區有關部門把舊區改造擺在更加突出的位置，堅持黨建引領，創新思路辦法，加大工作力度，着力改善市民居住條件，深化城市有機更新，全力打好舊區改造攻堅戰，本市舊區改造呈現出加速推進的良好態勢。
舊改數量取得突破
“十三五”時期，中心城區共改造二級舊裏以下房屋約281萬平方米，超額完成原定240萬平方米的約束性指標，為目標的117%（其中：2016年計劃完成55萬平方米，實際完成59萬平方米，為目標的107%；2017年計劃完成48萬平方米，實際完成49萬平方米，為目標的102%；2018年計劃完成40萬平方米，實際完成42.7萬平方米，為目標的107%；2019年計劃完成50萬平方米，實際完成55.3萬平方米，為目標的111%；2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75萬平方米，為目標的136%）；
一批以保留保護為主的舊改項目順利推進，如：靜安區張園、安康苑項目，黃浦區老城廂區域、金陵路區域，虹口區北外灘區域等。通過舊改，不僅有效改善了困難羣眾的居住條件，同時也提升了城市面貌、地區環境和整體形象，有力拉動了投資、消費和經濟發展。
舊改質量顯著提升
從任務完成時間看，近年來基本在當年的上半年就已完成年度目標任務的70%以上，至10月份就基本完成全年目標任務，舊改工作呈現出加速推進的態勢；
從居民簽約比例看，全年新開舊改基地簽約率均在很短時間內達到99%以上，舊改工作呈現出居民積極參與並高比例生效的態勢；
從全市工作總體情況看，各相關區舊改工作有序推進，大體量舊改項目、舊改完成量都超歷史紀錄，舊改工作呈現出各區齊頭並進、整體推進的態勢。
舊改政策體系日臻完善
2020年，本市印發了《關於加快推進我市舊區改造工作的若干意見》，明確扶持政策，完善推進機制，壓實區政府主體責任，強化市相關管理部門的統籌協調作用。同時，市相關職能部門制訂了15個配套文件，包括：完善土地支持制度、財政貼息政策、直管公房殘值減免政策、税費支持政策等，形成了一套完整的加快推進舊改工作的“1+15”政策體系。
舊改推進機制不斷健全
一是理順全市舊改管理體制。市舊改辦實現實體化運作，負責研究有針對性的政策措施，統籌協調辦理相關手續，解決疑難雜症和痼症頑疾，有力推動了全市舊改工作。
二是理順全市舊改推進機制。成立“上海市城市更新中心”，具體負責舊區改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項目的實施。
舊改難點逐步突破
一是舊改資金籌措渠道實現新突破。積極爭取國家部委的支持，用好用足政府專項債，為市區聯手儲備項目資金給予保障。“十三五”期間共計發行政府債1224億元，其中，2016年309.9億元、2017年發債37.5億元、2018年181.5億元、2019年336.8億元、2020年358.4億元。同時，市城市更新中心在投入自有資金280億元的基礎上，通過市場化方式落實銀行貸款約2388億元。
二是全面推動“毛地”地塊改造。對歷年來中心城區剩餘的30塊“毛地”（涉及二級舊裏以下房屋約52.8萬平方米，居民約3.6萬餘户），加大處置力度。到2020年底，已經啓動改造了靜安區中興城三期地塊，黃浦新昌路1號、7號地塊，建國路中海70街坊，楊浦區129、130街坊等11塊毛地地塊，涉及二級舊裏以下房屋約26.9萬平方米、2.1萬户。剩餘毛地地塊已全部完成處置方案。
二、“十四五”舊區改造的總體目標和重點工作
當前，本市舊區改造已進入決戰決勝階段。市、區各有關部門將堅決貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推進力度，堅決完成成片二級以下舊裏收尾殲滅戰，全力打響零星二級以下舊裏攻堅戰。
總體目標
2021—2022年，計劃完成中心城區成片二級舊裏以下房屋改造約110餘萬平方米、受益居民約5.6萬户。
“十四五”期間，計劃完成中心城區零星二級舊裏以下房屋改造約48.4萬平方米、受益居民約1.7萬户。力爭提前完成。
重點工作
1.夯實責任，細化舊改目標計劃任務。今年是本市舊區改造攻堅戰關鍵一年，根據總體目標、剩餘地塊實際情況以及舊改三年行動計劃（2020年-2022年），今年舊改目標任務確定為：全市共完成成片二級舊裏以下房屋改造70萬平方米、3.4萬户；2022年完成40餘萬平方米、2.2萬户。各相關區作為舊區改造的責任主體，將細化落實資金、規劃、房源、徵收隊伍等保障措施，確保完成舊改任務。
2.政策創新，完善相關工作措施。一是結合舊改工作實際，不斷深化完善舊改相關政策和體制機制，如：歷史建築分類保留制度措施、舊改地塊司法執行新機制、容積率轉移政策等。
二是進一步加強工作協同，繼續發揮舊改地塊收尾新機制、國企簽約的協商推進機制，行政司法協調機制等作用，加快推進法院查封“毛地”地塊司法解封等協調工作。
3.攻堅克難，不斷拓寬舊改資金籌措渠道。一是在積極爭取國家政府專項債支持的同時，按照土地出讓計劃，市、區相關部門加快土地出讓，力爭“收尾一塊、出讓一塊”，保障舊改資金需求。
二是市城市更新中心結合年度舊改項目和資金需求，繼續落實政企合作項目舊改資金。
三是積極協調“毛地”地塊實施過程中的問題，充分利用社會力量和社會資金參與舊區改造。
4.公開公平，加強房屋徵收管理。堅持公開公平徵收，以“羣眾工作十法”（即一線工作法、精準排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經常聯繫法）為指導，強化羣眾工作觀念，細化羣眾工作措施和制度。不斷完善房屋徵收“二次核價”、房屋徵收補償方案管理等制度，合理引導貨幣化安置比例；同時，加強房屋徵收隊伍管理，進一步配強配齊人員力量，加強人員培訓和隊伍建設，提升徵收工作人員的業務能力和專業水平。
5.加快建設，提升區域功能和能級。舊區改造不僅要圓百姓的“安居夢”，也要盤活土地存量、高效利用空間資源，要讓一塊塊寶地找到“好人家”、建成“好項目”、集聚“好產業”、形成“好功能”、成就“好未來”。
一是結合區域功能規劃，加快舊改地塊和資源平衡地塊規劃編制工作；統籌好風貌保護和開發建設的平衡點，堅持“區域平衡、動態平衡、長期平衡”，對於舊改地塊和資源平衡地塊，提高土地利用效能。
二是把民生改善與經濟發展有效對接，繼續加大基地收尾工作力度；堅持徵收與規劃同步謀劃、規劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設同步計劃，實現徵收、出讓、建設“三同步、三聯動”。
6.加強保護，深化城市更新和延續歷史文脈。一是深化城市更新，拓展舊區改造工作內涵。根據住建部“實施城市更新行動”相關要求，結合《上海市城市更新條例》立法，在確保成片舊改任務全面完成的基礎上，堅持“留改拆並舉，以保留保護為主”，以點帶面，總結推廣。
二是強化風貌保護，健全分類保留保護的管控機制。在加大推進舊區改造、改善民生的同時，強化歷史建築保護和歷史風貌保護，盡最大可能傳承城市記憶、延續歷史文脈，盡最大可能維護城市歷史風貌、天際輪廓，盡最大可能保持原有空間肌理、城市結構。在去年發佈的《上海市舊區改造範圍內歷史建築分類保留保護技術導則（試行）》基礎上，開展地方標準制訂，強化技術管控。推進分類保留保護要求在項目規劃、建設、運營等全生命週期管理的各領域、各環節真正落地。