歐盟就納瓦利內中毒事件對俄追加制裁，俄對歐或進入“反守為攻”階段
▲圖為博雷利在歐盟外長理事會會議結束後的新聞發佈會上發言。 | 視頻截圖
歐盟外長理事會會議22日決定，將對與俄羅斯反對派人士納瓦利內事件有關的俄方人員追加新的制裁，目前制裁名單尚未公佈，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利稱，歐盟將在一週內給出詳細的制裁方案。俄羅斯外交部當天強烈批評歐盟這一決定。
圍繞納瓦利內相關事件，近日俄羅斯與歐洲關係急轉直下，俄外長拉夫羅夫甚至表示“不排除與歐盟斷絕關係的可能性”，但“選擇權在歐盟”。
從時間節點來看，本月22日的歐盟外長會以及接下來將於3月25日至26日舉行的歐盟峯會將成為歐盟醖釀對俄新動作的重要時間點。外界普遍認為，來自歐洲的制裁在所難免，而俄羅斯也將爭鋒相對。
分析人士認為，2021年對俄歐關係而言將是悲觀的一年。
歐盟將首次動用對俄製裁新機制
與以往來自歐洲方向的制裁壓力不同，此輪歐盟對俄製裁將首次動用新的機制。博雷利22日在歐盟外長會議上提議，將利用“歐盟全球人權制裁製度”對俄方人員實施制裁。
所謂“歐盟全球人權制裁製度”又被稱為歐洲版的“馬格尼茨基法案”，後者主要聚焦於與俄羅斯相關的人權問題。“歐盟全球人權制裁製度”則是歐盟用來對全球範圍內嚴重侵犯和踐踏人權的個人、實體、機構實施制裁的新規則。按照博雷利的提議，俄羅斯政府在納瓦利內事件中的做法適用於該規則，歐盟將在一週內，通過歐盟理事會書面審批後，對俄施加正式制裁。
據媒體披露，此次被列入制裁名單的有4名俄方高官，來自俄調查機構、監獄系統和武裝部隊，他們將被禁止入境歐盟，且這些人在歐盟境內的資產也將遭到凍結。
“歐盟外長”在俄遭遇“外交滑鐵盧”
被稱為“歐盟外長”的博雷利此番提出的制裁方案既是歐盟的既定對俄政策選項，也與其本月早些時候在俄羅斯首都莫斯科遭受的“外交滑鐵盧”有關。
2月4日至6日，博雷利訪問莫斯科期間曾要求俄方無條件釋放納瓦利內，遭到拒絕。不僅如此，俄方還於5日以涉嫌支持納瓦利內參與反政府活動為由，宣佈來自德國、波蘭和瑞典的三名外交官為不受歡迎的人。
▲2019年12月4日在德國柏林拍攝的俄羅斯駐德國大使館。 | 新華社發
在離開莫斯科後，博雷利在“世界之窗”發表題為《我對莫斯科的訪問以及歐盟與俄羅斯關係的未來》一文，透露自己與拉夫羅夫的會談氣氛“十分緊張”，並譴責俄方舉行的聯合記者會“具有挑釁意味”。博雷利在文中批評俄羅斯正逐步與歐洲脱鈎，“我們正處在十字路口”。
針對博雷利的“控訴”，拉夫羅夫將事態惡化的責任方歸結為歐盟，他稱歐盟正在“打着多邊主義的幌子推行西方例外”，認為“這就是一個虛偽且不可信的夥伴”。本月15日，拉夫羅夫還表示，俄方必須為與歐盟關係的任何事態發展作準備，如果歐盟將對俄羅斯施加的制裁給俄經濟帶來風險，不排除與歐盟斷絕關係的可能性。
▲2月23日，俄羅斯總統普京（左二）在俄羅斯莫斯科參加祖國保衞者日紀念活動。 | 新華社發
俄歐關係將在冰點徘徊
法國《費加羅報》稱，俄羅斯的西方政策正在轉守為攻。莫斯科卡耐基中心23日也發表文章認為，2021年對俄歐關係而言是悲觀的一年，但是對俄羅斯的歐洲政策來説，卻是反攻的開始。
文章的作者薩賓·費舍爾認為，今年9月，俄羅斯將迎來國家杜馬選舉，這是2024年總統大選前俄羅斯最重要的國家級選舉。前有白俄羅斯大選之鑑，費舍爾預測，國家杜馬選舉結束前，俄歐關係將一直在冰點徘徊。
俄羅斯政治分析師弗拉基米爾·弗羅洛夫日前更為具體地分析了杜馬選舉前的俄羅斯對西方政策取向——分而為之，重點出擊。弗羅洛夫總結為“原諒美國，忽視法國，懲罰德國和歐盟”。
外界普遍認為，拜登時代的美國將重回加強歐美同盟關係的多邊主義框架，這對俄羅斯來説並不是個好消息，不過儘管拜登上台後仍對俄羅斯措辭嚴厲，但也在軍控等核心戰略問題上與俄方尋求合作。弗羅洛夫認為，“原諒美國咄咄逼人的言辭，尋找重新開始的機會”才是俄羅斯正確的對美策略。
法國方面，儘管也對俄羅斯頻頻批評，但作者認為，相對於兩國在利比亞、敍利亞等問題上的共同利益，干擾的聲音似乎可以忽略，“只要保持戰略耐心，法國是個不錯的夥伴”。
重點就是德國和歐盟。在莫斯科看來，德國總理默克爾是此次納瓦利內事件的“始作俑者”，德國在擔任輪值主席國期間，默克爾高調地把中毒的納瓦利內接回柏林，並數度以人權為由向莫斯科發難。儘管在“北溪-2”項目上，兩國還在尋求合作，但在所謂“人權”事件上，德國扮演的歐盟支柱角色讓俄羅斯大為光火。
弗羅洛夫認為，無論是默克爾本人還是此次醖釀製裁的歐盟，都是俄羅斯首先要反擊的對象。因此，未來俄歐雙邊關係惡化的可能和程度都難以預估。
雖然外界對俄歐關係前景悲觀，並不意味着雙方已經勢如水火。近日俄羅斯國際事務委員會主席、前外長伊戈爾·伊萬諾夫在《俄羅斯報》刊文呼籲，雖然近年來，俄歐發展失去動力，但仍有很多合作餘地，伊萬諾夫認為俄歐關係應建立在戰略需求而非情緒對立的基礎上。
作者：劉暢
編輯：沈欽韓
責任編輯：宋琤
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