規制人臉識別之路仍任重道遠 ——從“中國人臉識別第一案”談起

本文轉自【中國律師網】；

近日，被譽為“中國人臉識別第一案”的一審判決塵埃落定，備受爭議的人臉識別相關合法性事宜在判決中獲得回應，一審法院最終支持了原告郭某的部分訴訟請求。該案喚醒社會大眾對人臉識別等生物特徵的個人信息保護之重視，警示信息收集者、處理者審慎使用生物信息等方面意義重大，為我國個人信息保護添上濃墨重彩的一筆。下面筆者對本案作出梳理及法律分析，以供大家交流、學習。

一、“中國人臉識別第一案”的基本情況及爭議焦點

（一）案情介紹

２０１９年４月２７日，郭某陪伴妻兒到某野生動物世界（下稱動物園）遊玩時，購買了一張動物園的雙人年卡，確定是以指紋識別方式入園，並留存了郭某及其妻子的姓名、身份證號碼、電話號碼等，同時錄入了指紋、拍照。後該動物園引進人臉識別技術，並將之用於年卡用户的入園檢票。郭某隨後收到動物園發來的一則短信，告知未經啓用人臉識別將無法入園。郭某不同意被採集人臉信息，要求退卡、退費，但遭到拒絕。於是原告郭某對被告杭州野生動物世界有限公司（下稱野生動物公司）提起訴訟。

２０２０年１１月２０日，杭州市富陽區人民法院（下稱一審法院）就本案公開開庭，並宣判如下：被告野生動物公司賠償原告郭某合同利益損失及交通費共計人民幣１０３８元，刪除原告郭某辦理指紋年卡時提交的包括照片在內的面部特徵信息，同時駁回原告郭某提出的確認動物園店堂告示、短信通知中相關內容無效等其他訴訟請求。

（二）裁判要旨

本案原、被告雙方因購買遊園年卡而形成服務合同關係，後因入園方式變更引發糾紛，其爭議焦點實為對經營者處理消費者個人信息，尤其是指紋和人臉等個人生物識別信息行為的評價和規範問題。我國現行法律規定雖未禁止個人信息在消費領域的收集、使用，但強調對個人信息處理過程中的監督和管理，即：個人信息的收集要遵循合法、正當、必要的原則以及徵得當事人的同意；個人信息的利用要遵循確保安全原則，不得泄露、出售或者非法向他人提供；個人信息被侵害時，經營者需承擔相應的侵權責任。本案一審法院作出上述判決，其裁決依據主要有：

第一，消費者知情權與個人信息自主決定權，未受侵害。本案中，郭某在辦理年卡時，系自行決定提供指紋等個人信息而成為年卡客户的。野生動物公司未對消費者作出不公平、不合理的其他規定，因此客户的消費知情權和對個人信息的自主決定權並未受到侵害。

第二，野生動物公司單方變更合同，屬違約行為。野生動物公司在經營活動中使用指紋識別、人臉識別等生物識別技術，其行為本身並未違反前述法律規定的原則要求。但是，野生動物公司在合同履約期間，將原指紋識別入園方式變更為人臉識別方式，屬於單方變更合同，該做法不構成雙方合同內容，對原告郭某不具有法律效力，因此郭某作為守約方，有權要求野生動物公司承擔相應法律責任。

第三，野生動物公司採集原告照片信息，不具有正當性。 原告郭某在辦理年卡時，合同約定以指紋識別方式入園，動物園採集郭某及其妻子的照片信息，超出了法律意義上的必要原則，故不具有正當性。

第四，一審法院在審理過程中，未發現野生動物公司對原告郭某實施欺詐行為。

（三）爭議焦點

由於案涉人臉識別技術在國內並無先例，本案也被稱為“中國人臉識別第一案”。雖然本案案情並不複雜，卻涉及人臉識別技術不可濫用的原則。在筆者看來，任何技術都不全然安全和完美，科技應以人們美好生活為導向，在實踐中不斷完善。可是，從本案延伸出來的法律對個人信息保護的規制問題卻值得深思，個人信息收集要遵循合法、正當、必要的原則，可到底何種情況下可以收集人臉識別信息？如何界定自然人對個人信息的“知情”範圍？我們能否拒絕密佈大街小巷的攝像對人臉的採集分析呢？

二、人臉識別技術的法律規制

人臉識別技術主要來源生物特徵加密技術基礎上發展而來的，具有無接觸、交互性強、高效迅速、符合人類識別習慣等特徵。簡言之，人臉識別技術可以通過面部特徵的分析精準地確定個體身份信息，只要你的臉暴露在識別系統，就能精準地識別你的身份信息，應用上具有超高的便利價值。我國人臉識別技術主要應用領域有： 一是支付領域。例如支付寶的“刷臉購物”；二是教育領域。如考場中識別考生的身份，杜絕替考等違法違規行為，肅清考風；三是公共安全領域。在車站、廣場等人流密集場所用以統計人流量，防止擁堵、踩踏等事件發生；四是司法安防領域。通過人臉識別狙擊犯罪嫌疑人的行蹤，使其難逃法網。

可見，人臉識別的應用日益廣泛，那麼有關人臉識別的規定如何？筆者通過梳理涉及照片採集和生物信息採集之法律規制，主要包括《居民身份證法》《護照法》《出入境管理法》《反恐怖主義法》《網絡安全法》《信息安全技術個人信息安全規範》等規定。但是，上述規定並沒有涉及到人臉識別，且規定也過於簡單，缺乏統一的適用標準，可以説現行立法對人臉識別信息的行政監管尚存空白。事實上，人臉屬於典型的個人信息，人臉識別信息因其不可更改性、無接觸性，一旦發生泄露或是被非法提供、濫用的，極易危害到消費者人身安全和財產安全，必須對人臉信息予以保護。

三、案件評析

目前，一審法院已作出前述民事判決，後續各方當事人是否提起上訴，本案是否進入二審法院審理，我們將繼續關注案件的進展。在筆者看來，根據檢索到的公開信息，一審法院並未進一步對被告收集個人信息的正當性、必要性範圍進行論述。僅從合同來看， 一審法院認為雙方已經就指紋入園方式達成合意，後續野生動物公司單方變更為人臉識別是超過必要的，即一審法院是以違約行為作出判決結果，當然合法合理。但一審法院並未對野生動物公司要求刷臉的正當性做出法律評價，甚至在民事判決中認為，野生動物公司在經營中使用指紋識別、人臉識別等生物技術的行為並未違反前述法律規定。而現實司空見慣的是，某些企業和ＡＰＰ在提供服務時直接要求“刷臉”通過，並且在合同中予以明確約定，消費者迫於無奈也同意了。換個場景，如果本案動物園在辦卡時就要求“刷臉入園”，並且郭某也同意，又會出現何種審理結果呢？ 此時就回到爭議的焦點，那就是不同主體收集、使用人臉信息的合法性、正當性和必要性邊界到底在哪裏？

首先，關於信息採集的目的。隨着我國對個人信息保護的重視，個人信息立法正快馬加鞭。如即將於２０２１年１月１日施行的《民法典》就明確規定個人信息受法律保護。其中，對於公共利益實施新聞報道、輿論監督等可以合理使用個人的姓名、肖像等信息。正在緊鑼密鼓草擬的《個人信息保護法（草案）》第２７條也規定“在公共場所安裝圖像採集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需的。”可見，以公共利益為目的採集個人信息具有法定的合理性和正當性，如前述提到人臉識別應用於司法安防領域。但是對於公共利益以外的目的，比如僅是為了購物消費，其正當性、必要性如何界定。筆者認為，應當遵循最小比例的原則，人臉識別不是不能用，而是能不用就不用，具體情況可結合實際的情形、可供選擇的途徑等進行綜合判斷。比如“小區刷臉入園”，一張門禁卡可以解決的事情，又是否必須得“用臉”呢？

其次，關於信息採集主體。《民法典》第１１１條明確規定任何組織或個人收集個人信息的，應依法獲取並確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。可見，法律並未對信息採集的主體作出限制，只是通過增設義務來規制，明確規定合法、正當和必要的原則。第一，採集信息應取得本人的同意，但法律、行政法規另有規定除外，即“我的臉我做主！”其次，應公開處理信息的規則及明示處理信息的目的、方式和範圍，比如人臉識別的目的、應用範圍及儲存方式等。最後，以兼顧法律強制性和意思自治為落腳，不得違反法律、行政法規規定和雙方約定。該規定無疑對採集者提出了更高的要求，但又顯得過於抽象。另一方面，這也是圍繞自然人的同意權、知情權和保密權展開的。對此，《民法典》還特別規定政府等行政職能管理部門、醫院等特殊主體對個人信息保護的義務，不得泄露個人信息。否則，不管是個人還是其他組織，都將可能構成侵權。

最後，關於信息風險防範。技術創新的本質是改變生活方式，服務於消費者，但前提條件是不能損害消費者利益，更不能突破法律的底線。從技術服務的應然目的，保護個人信息正當性、必要性要做好個人信息的風險防範。具體而言，包括科技企業在內的信息採集者，應當自覺堅守倫理道德，加強技術管控和審核力度，保護用户人臉信息。對於用户來説，應提高個人信息保護意識，切勿貪圖一時之快，要根據實際需求的必要性提供信息，在權益受損時及時維權。只有在企業自律自覺的配合下，通過立法進行監管，在發展科學技術與個人信息保護達到最佳的平衡點，既不會限制高新技術的發展，又能夠保護好個人信息權益。

四、小結

“中國人臉識別第一案”雖然屬於普通民事合同糾紛，但卻備受社會各界關注，這是在大數據、人工智能、５Ｇ時代帶來技術進步同時，又給我們個人信息安全帶來不安和焦慮。隨着科技的發展，對各種應用場景的人臉識別規範仍將任重道遠，包括人臉信息、指紋等生物信息的人格權益，均應受到法律的保護和規制。

（作者：林木明，廣東卓凡律師事務所）