最高人民檢察院、公安部近日聯合制定下發《關於健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》最高人民檢察院、公安部相關負責人現就《意見》的主要精神和貫徹落實回答了記者提問。
問：《意見》在健全完善新時代人民檢察院與公安機關的相互關係、建立健全相關制度機制方面有哪些亮點和創新？
答：《意見》明確了要強化偵查監督，人民檢察院依法規範開展立案監督、偵查活動監督工作，公安機關創新執法監督管理方式，實現執法監督與檢察監督有效銜接，形成監督合力，提升監督效能；要共同提升業務能力，加強辦案指導，建立健全刑事辦案業務信息研判共享制度與聯席會議制度，完善統一刑事辦案執法司法標準，確保充分履行刑事訴訟職能。
《意見》系統規範和明確了檢察機關與公安機關的監督制約與協作配合關係，明確提出檢察院、公安機關要積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協同構建以證據為核心的刑事指控體系，進一步健全完善偵查監督與協作配合機制。
《意見》實現了公安執法監督與檢察監督的銜接，保障刑事案件辦理質效。《意見》確立了雙向配合制約機制，理順刑事訴訟關鍵環節的銜接流程，保障並規範檢察機關對偵查活動的監督，細化公安機關對檢察監督有異議等情形的相關處理程序，健全信息共享機制，確保偵查監督與協作配合機制長期、穩定、有效運行。
問：《意見》提出，檢察機關要“規範開展監督工作，堅決防止不應當監督而監督、應當監督而未監督、不當升格或者降格監督等情況發生”。在健全完善監督機制方面，《意見》作出了哪些規定？
答：在健全完善監督機制方面，《意見》提出了4方面要求：
一是人民檢察院要依法開展立案監督、偵查活動監督工作，及時發現和糾正偵查違法行為，規範強制措施和偵查手段適用；
二是要規範開展監督工作，堅決防止不應當監督而監督、應當監督而未監督、不當升格或者降格監督等情況發生。檢察機關去年上線運行的偵查監督平台，在全面梳理各類法律法規的基礎上，設置446個偵查違法違規監督項目，規範檢察機關監督行為、完善監督機制、突出監督重點、提升監督實效。以信息化、智能化、制度化防止不應當監督而監督、應當監督而未監督、不當升格或者降格監督等情況發生。
三是監督線索需調查核實的，公安機關應予支持配合。
四是加強內外部監督銜接。人民檢察院、公安機關應當建立刑事案件偵查監督與執法監督相銜接機制，強化對偵查活動內外部監督的銜接配合，必要時可以聯合開展專項檢查、監督。
問：對於《意見》提出的“要規範落實制約機制”，具體有哪些細化要求？
答：加強和完善互相制約，是人民檢察院、公安機關依法開展刑事訴訟活動所應當堅持的基本原則，也是規範檢察監督行使的重要制度機制。公安機關對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監督意見、糾正偵查違法等監督意見有異議的，可依據法律規定要求説明理由或者要求複議、提請複核、申請複查，保證檢察院依法規範作出不捕不訴決定、提出監督意見。
同時，《意見》要求檢察院在審查過程中應加強與公安機關的溝通，對於擬作不捕、不訴決定，提出監督意見的，必要時可以以聯席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經複議、複核、複查認為原監督意見確有錯誤的，應及時將變更決定通知公安機關或及時撤銷原糾正意見。
此外，《意見》從“加強辦案銜接配合”的角度，還明確了檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應當加強與公安機關的溝通，認為需要補充偵查、擬作不批准逮捕或者不起訴決定的，應當充分聽取辦案人員意見，加強不批捕不起訴説理，規範制發必要、明確、可行的補充偵查文書。對於公安機關移送的案件，檢察院應當依法及時接收，並就此提出相關工作機制上的要求。
來源：北京日報客户端 | 記者 林靖
編輯：匡峯
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