日本也玩起“大棒+胡蘿蔔”，這個新法案對中國影響有多大？

“日本政府雖試圖重構產業鏈與供應鏈，但企業自身仍是以市場化的方式運作，會進行綜合性的風險評估，供應鏈的佈局不會受到太多政治因素的影響。”

5月11日，日本國會參議院正式通過《經濟安全保障推進法案》。由於該法案上月已獲國會眾議院審議通過，參議院的批准意味着日本經濟安保法得以成立。

該法案由岸田文雄政府力推，旨在加強信息技術保護、應對經濟安全等事宜。全國日本經濟學會副會長、上海對外經貿大學日本經濟研究中心主任陳子雷在接受採訪時表示，該法案與區域經濟發展趨勢相悖，在情理上站不住腳。

日本參議院11日通過《經濟安全保障推進法案》 圖源：GJ

“大棒+胡蘿蔔”

《經濟安全保障推進法案》11日起生效，並於2023年開始階段性實施。

據日媒報道，該法案主要包含強化供應鏈韌性、加強關鍵基礎設施審查、敏感專利非公開化、官民協作強化尖端技術研發等四大內容。

具體而言，包括：

1. 設立政府援助制度，通過政府補貼吸引重要廠商到日本辦廠，增強稀土等重要礦產、半導體、蓄電池、醫藥品等“特定重要物資”在日本國內進行生產的能力；

2. 設立事先審查制度，通信、能源、金融領域企業引進重要設備或系統時，政府將針對外國產品或系統加強審查；

3. 為防止可用於武器開發等的尖端技術外泄，政府將限制相關專利公開，並對專利申請人支付補償；

4. 將經濟安保基金增加至5000億日元（約合人民幣258億元），為人工智能等尖端技術研發提供資金與信息，確保日本在關鍵領域的技術優勢。

總體上看，該法案賦予了日本政府更大的權力去幹預企業相關行為，日本企業今後在開展對外貿易、投資等合作方面將受到更多的約束。此前，日本經濟團體聯合會等經濟界團體已表達相關擔憂，認為政府加強幹預會干擾企業正常的市場行為，也可能留下法律灰色地帶。

RCEP等區域經濟合作機制也將制約日本重構產業鏈的意圖。圖源：computerhistory

這些措施看似複雜，但在陳子雷看來，“大棒+胡蘿蔔”足以概括其主要內容：“大棒”即懲罰性措施，目的是限制外界獲取日本在高精尖領域的先進技術，對相關違規行為予以懲罰；“胡蘿蔔”即鼓勵性措施，如通過財政補貼等誘導企業重構關鍵產業的供應鏈，進而增強日本經濟的韌性。

“雷聲大雨點小”

對於該法案，日本主流媒體在報道中無不將其與當下的地緣政治局面聯繫起來。

日本時事通信社評論稱，鑑於中美博弈加劇，以及俄烏衝突導致地緣政治風險提升，日本政府正在強化半導體等重要戰略物資的供應鏈。日本共同社評論稱，日本政府試圖強化經濟安保政策，是為應對在尖端技術領域崛起的中國，以及仍在進攻烏克蘭的俄羅斯。

日本以經濟安保為藉口推出的一系列舉措，自然引發對中日經濟和技術交流的擔憂。但陳子雷表示，從中日兩國此前經貿合作的情況看，日本政府相關舉措可能會呈現出雷聲大雨點小的狀況，其象徵意義大於實際意義。

一方面，日本政府長期以來對中日兩國間高技術產業上的合作就比較消極，中國對日投資受到較多限制，專利往來也相對有限。

另一方面，中國多年來都是日本第一大貿易對象，且雙邊貿易額自疫情以來屢創新高。日本政府雖試圖重構產業鏈與供應鏈，但企業自身仍是以市場化的方式運作，會進行綜合性的風險評估，供應鏈的佈局不會受到太多政治因素的影響。

“日本政府雖願提供一定補助，但對企業而言，更重要的是要考慮市場、物流、通關便利化程度、勞動力素質、相關法律法規等因素。”陳子雷表示，“中國具備全球最完備的工業體系，是日本海外企業最集中的國家，也是潛力最大的消費市場，再加上《區域全面經濟夥伴協議》（RCEP）已付諸實施，這是以遵循市場邏輯為主的日本企業難以放棄的。”

但陳子雷也指出，日本政府相關舉措增加了交易成本，提高了交易門檻，人為製造貿易壁壘、技術壁壘與投資壁壘，有違其長期主張和支持的貿易自由化精神，“這不是建設性的方案，阻礙全球合作與區域合作的潮流”。

出品 深海區工作室

撰稿 楊一帆

編輯 深海貝