國際觀察｜發表首次施政演説 菅義偉説易行難

日本首相菅義偉26日在當天開幕的臨時國會上發表執政後的首次施政演説。分析人士認為，菅義偉在演説中闡述的內外政策總體繼承前任安倍晉三，但在數字化改革和温室氣體減排等方面也展現出自身特色。但演説迴避了近期引發爭議的日本學術會議會員任命風波等問題，或在之後的國會質詢中面臨在野黨的猛烈攻擊。

10月26日，日本首相菅義偉在東京召開的第203屆臨時國會上發表施政演説。新華社記者 杜瀟逸 攝

內政盡力出新

抗疫和經濟是菅義偉此次演説的主要話題。他一開頭便將新冠疫情和經濟衰退稱為“國難”，表示此時接掌政權責任重大。

在抗疫方面，菅義偉表達了守護國民生命和健康的決心，提出了政府的疫苗接種計劃。在經濟方面，他表示將繼承“安倍經濟學”，同時承諾將繼續執行一系列應對新冠疫情影響的經濟刺激措施，包括髮放救助金、提供優惠融資、促進旅遊餐飲等行業復甦等。

菅義偉接下來的內政話題涉及數字化改革、綠色發展、搞活地方、人才流動、社會保障、災害應對等。其中，關於數字化改革，菅義偉稱，新冠疫情暴露出日本行政服務和社會生活數字化落後的嚴重問題，他要打破政府部門條塊分割，決定成立數字化廳。關於綠色發展，菅義偉宣佈日本到2050年實現碳中和，並表示要把打造經濟和環境良性循環、實現綠色社會作為經濟增長戰略的支柱。

分析人士認為，菅義偉高舉“繼承安倍”的大旗上台，此次演説中的不少政策都是安倍政府的延續，但他也盡力突出新政府特色，其中最主要的就是提出成立數字化廳和宣佈碳中和目標。這兩部分內容緊跟在抗疫和經濟話題之後，足見菅義偉的重視。此外，他的演説與安倍相比較少引經據典講故事，較多闡述政策並列出目標，顯示出其較為務實和結果導向的特點。

外交繼承為主

在外交和安保上，菅義偉重申日美同盟是日本外交和安保的基軸，稱其是維持印太地區和國際社會和平、繁榮和自由的基礎，表示希望聯合有共同價值觀的國家，實現基於法治、自由開放的印太地區。

菅義偉同時表示要處理好與周邊大國的關係。他説，日中關係對兩國、本地區以及國際社會來説極為重要，希望利用高層交往機會，該主張的堅決主張，同時在共通的問題上進行合作；與俄羅斯的領土爭端不應推給下一代，希望與俄領導人坦率交換意見，推動包括簽訂和平條約在內的日俄關係全面發展。

而對於韓國，菅義偉一方面稱韓國是極為重要的鄰國，但同時也表示為恢復健康的日韓關係，將基於日方一貫立場強烈要求韓方妥善應對。關於朝鮮，菅義偉強調綁架問題是最重要課題，表示希望在《日朝平壤宣言》基礎上一攬子解決綁架、核導等問題，實現日朝關係正常化，並提出為此可不附加任何條件與朝鮮領導人金正恩會晤。

分析人士指出，菅義偉的這些主張與安倍政府基本相同，以繼承為主，沒有太多新意，從格局上看仍是以日美同盟為基軸，在實施價值觀外交、協助美國推行印太戰略的同時，也維持與周邊大國關係，搞好平衡，並希望在部分領域取得一定突破。

實現目標不易

儘管菅義偉在演講中提出諸多政策，但分析人士認為，要實現這些政策目標並不容易。

在國內，日本疫情控制並不徹底，一直處於“低燒”狀態，疫苗能否如願很快研製成功以及日本能否確保足夠數量都是問題。儘管日本政府的經濟刺激作用最近似乎開始顯現效果，但經濟形勢依然不容樂觀，且日本政府原本就債務嚴重，繼續刺激經濟只會使債務問題雪上加霜。

值得注意的是，菅義偉此次演説並未提及最近引發爭議的日本學術會議會員任命風波。按慣例這一機構提名的會員首相一律會任命，但菅義偉不久前卻拒絕任命6名曾反對安倍政府修憲及通過新安保法的被提名人。此舉引發各方反彈，被輿論認為是菅義偉排除異己。菅義偉雖反覆宣稱是基於“綜合性”和“俯瞰性”的理由未予任命，但民調顯示大部分日本民眾都不滿這一説明。

此外，之前有媒體報道日本政府決定將福島第一核電站的核污水排放入海，引發國內外反對之聲，菅義偉在施政演説中對此也沒有提及。

有分析指出，菅義偉在爭議問題上閉口不談，使人們無法消除對其強硬和不透明政治手法的擔憂，這些問題可能在之後的國會質詢中成為在野黨猛烈攻擊的目標。由於日本在今後1年內必然要舉行眾議院選舉，如果這些問題不斷髮酵將可能影響自民黨戰績，危及菅義偉的執政前景。(新華社記者姜俏梅)