“東北振興：打造營商環境新格局”主題國情圓桌會議召開

9月4日，以“東北振興：打造營商環境新格局”為主題的國情圓桌會議在文津國際酒店順利舉行。本次研討會由清華大學國情研究院與北京和昶律師事務所聯合主辦。十餘位來自學術界、法律界、企業界的領域專家參與會議，90餘位各界專業人士線上參會。

本次會議由清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究院副院長周紹傑主持，北京和昶律師事務所鄒佳銘致開幕詞。兩位專家介紹了此次會議的背景主題，即探討在新發展階段推進東北振興戰略，優化東北營商環境建設，加強對民營經濟的支持、保護和培育，激活東北經濟發展潛力等一系列問題。

周紹傑教授主持會議

在專家發言環節，各位嘉賓從國家戰略、產業發展、企業經營、法制建設等角度發表了對打造東北營商環境新格局的看法。

清華大學文科資深教授、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼做了題為《改革開放以來區域政策演變》的發言。胡鞍鋼教授從中國的地區發展差距與區域發展戰略切入，指出了東北振興的戰略規劃背景，分析了東北地區在國家安全、沿海經濟重塑、人口與城鎮化、經濟發展的重要地位與現實矛盾，特別強調了東北振興對於國防安全以及構建東北亞發展新格局的重要作用，並詳述了推動東北振興及東北對外開放取得新突破的思路。

胡鞍鋼教授作主題發言

國務院發展研究中心研究員李善同教授發表了題為《新型工業化和東北的潛力》的報告。李善同教授首先指出了我國目前工業發展面臨新的機遇和挑戰，需要走新型工業化道路，在詳述新型工業化時代內涵的基礎上，點明瞭製造業在其中的重要地位。李善同教授通過對東北產業的比較優勢、在國內外循環作用以及創新能力的分析，指出東北在我國新型工業化發展中具有發展潛力，需要通過改善營商環境激發以及提升。

李善同教授作主題發言

清華大學發展規劃研究院常務副院長董煜做了題為《東北如何實現新平衡》的發言。董煜副院長首先指出東北發展問題在體制機制改革、產業發展、人口與人才培育以及對外開放等方面的嚴峻性，提出東北只有先“止血”、處理好“失衡”的問題，才能修復“造血”功能，實現新的再平衡。董煜副院長從產業、區域佈局與體制機制三個角度提出瞭解決東北當前瓶頸問題的具體建議，並且對於東北打破思想禁錮、推行改革試點、人才問題與幹部問題都提出了諸多切實建議。

董煜教授作主題發言

中國人民大學商學院教授、副院長趙晶發表了題為《營商環境的人文環境建設》的報告，針對營商環境四要素的人文環境，趙教授分析了東北現階段的特點，並給出了三點建議：第一，建議政府引導全社會尊重規則、敬畏法律，培育規則型的社會；第二，建議政府引導全社會尊重知識、尊重人才、尊重創新，培育學習型社會；第三，建議政府工作圍繞構建東北的產業創新生態系統這一大局，培育服務型政府。

趙晶教授作主題發言

清華大學公共管理學院教授於安發表了題為《營商環境的優化路徑》的報告，指出優化東北營商環境，需要着重考慮三方面的問題：第一是在東北產品流通與公共採購特殊性下，優化營商環境的普遍性規則在東北的適用問題；第二是從法治方面着手，刑事合規和行政合規的問題；第三是對於營商環境國內治理與國際評價的關係問題、內治外評的結合問題。

於安教授通過視頻連線發言

日本經濟產業省產業研究所客座研究員孟建軍發表了題為《世行的優化營商環境》的報告，梳理了自2005年以來，作為一種嵌入式制度，世行營商環境概念在中國各省的擴散過程；另外，從國際比較與評價的視角，提出世界銀行的評估體系已經由營商環境向宜商環境（BEE，Business Enabling Environment）評估體系轉變，突出推動經濟改革，改善營商環境，降低制度交易成本，為政府、社會、企業和其他機構的知識共享和政策對話鋪架橋樑，也更為強調BEE的全球公益產品屬性，為社會經濟發展賦能；最後，強調了“法無禁止皆可為”的根本理念，減少不必要的政府幹預是營商環境最根本的改善邏輯，東北的政府尤其應先於社會尊重規則，強化政府對於制度規則的“敬畏感”。

孟建軍教授作主題發言

清華大學公共管理學院副教授陳天昊發表了題為《司法改革與營商環境》的報告。陳天昊副教授在報告中指出，司法改革對優化營商環境來説具有非常重要的作用和意義，司法機關能夠通過給出可置信承諾，抑制市場主體的機會主義與政府掠奪，高效解決市場主體糾紛，並通過判決輸出規範資源。由於社會對司法的需求與司法資深的能力及權威的不匹配，我國目前司法改革推進存在地區與措施實踐不平衡的問題，陳教授建議進一步提升司法治理實效，提高市場運作效率，構造好的市場環境。

陳天昊副教授發言

禾豐食品股份公司董事長、遼寧省工商聯副主席金衞東從民營企業家角度分享了他對東北問題的思考。結合現實案例分析東北民營企業的發展壓力、資源分配不均、其他地區認知偏見、立竿見影政策不足以及人才幹部流失問題，並且分析了背後的原因。

金衞東先生通過視頻連線發言

北京和昶律師事務所合夥人律師鄒佳銘的發言題目為《法治是營商環境最重要的基礎設施》。鄒律師結合其刑辯律師職業經歷分析了法治對於營商環境的重要性，指出當前有些地方對經濟犯罪不適當的刑法處理，對地方的企業發展以及企業家信心造成了嚴重的破壞，建議借鑑國際經驗，補充完善相關制度，在法律允許範圍內使犯罪的民營企業家能夠繼續履行對企業的經營管理權，同時慎用刑罰權，儘可能減少國家的直接干預。同時，鄒律師建議通過對錯案的糾錯追責，讓法律和政策的精神得到落地，恢復國家機關的公信力與企業家對地方營商環境的信心。

鄒佳銘女士發言

北京和昶律師事務所合夥人律師楊照東的發言題目是《現行刑法對民企生存發展的幾個現實影響》。楊律師以虛開增值税發票罪、非法吸收公眾存款罪與非法經營罪為例，指出了立法上存在的缺陷與司法中的亂象，包括邏輯上的不當，對立法初衷理解不到位，以及司法中程序性錯誤、刑法手段過度使用等問題，並分析了其對目前民營企業生存發展產生的不良影響。

楊照東先生髮言

在自由討論環節，參會的各領域專家就前面的發言進行了熱烈的討論。周紹傑教授在總結階段指出東北創新能力與開放能力的兩方面顯著下降，“十四五”是東北振興的重要機會，需要通過一些超常規政策給予支撐。本次研討會深入探討了東北發展當前在產業環境、人文環境、營商環境、法治環境等方面存在的問題，並提出了許多切實而有新意的想法思路。國情研究院將進一步整理會上各建設性意見，後續並將致力於為政策制定和學術研究提供參考。