建設國際交通樞紐城市，為何是這20城
作者：林小昭
這20個城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、瀋陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。
交通樞紐建設對經濟發展至關重要。
近日，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》(下稱《綱要》)提出，要建設綜合交通樞紐集羣、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集羣。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。
國際性綜合交通樞紐
這20個國際性綜合交通樞紐城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、瀋陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。
為何是這20個城市呢？
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，經濟基礎是建設交通網絡的依據。交通是為了連接人流、物流，所以人口越多，城市越大，GDP越高，對國際交通的需求也越大，核心交通樞紐作用會更突顯。反過來，交通網絡的建設，往往對網絡節點城市帶來新的發展動力。
《綱要》指出，我國將建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集羣。具體而言，就是形成以北京、天津為中心聯動石家莊、雄安等城市的京津冀樞紐集羣，以上海、杭州、南京為中心聯動合肥、寧波等城市的長三角樞紐集羣，以廣州、深圳、香港為核心聯動珠海、澳門等城市的粵港澳大灣區樞紐集羣，以成都、重慶為中心的成渝地區雙城經濟圈樞紐集羣。
這20個城市中，位於這四大經濟圈的城市就佔了9個之多，其中長三角作為我國最大的城市羣，數量最多，有3個城市入圍。其他三個經濟圈各有2個城市。
不僅如此，未來我國將加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間聯繫，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協同發展和國內國際交通銜接轉換的關鍵平台，充分發揮促進全國區域發展南北互動、東西交融的重要作用。
廣東省體改研究會執行會長彭澎對第一財經分析，國際交通樞紐需要考慮各個大的經濟圈以及在全國的分佈，不光是發達地區，也要考慮如何帶動欠發達地區。當然，相對來説，幾個大的經濟圈會多一些。我國戰略發展的幾個增長極，就是佈局的重點。
在四大經濟圈的相互聯繫中，中部地區的武漢和鄭州處於重要的節點。“九省通衢”武漢是華中地區的中心，也是中部第一大城市。鄭州是户籍人口第一大省的省會，也是我國最重要的鐵路樞紐之一。此外，青島是第三經濟大省山東的經濟領頭羊，也是我國北方重要的港口，對日韓的經貿往來也比較多。
彭澎説，國際交通樞紐跟人口密度有關，人多，經濟發展起來後，客源就多，出行量大，貨運運輸也多。
在經濟和人口因素外，區域之間的平衡發展和佈局也十分重要。比如西安和瀋陽都是傳統的大區中心城市，西安作為大西北的龍頭，是整個大西北地區唯一的國家中心城市，也是大西北地區第一個GDP突破萬億大關的城市。瀋陽是東北大區的中心，對東北振興具有重要的引領帶動作用。
彭澎説，很多交通樞紐是歷史形成的，原來的大區中心城市都是國際交通樞紐，這也是考慮區域協調發展和傳統的歷史積澱、地位。“這種積澱和地位不是一朝一夕形成的。”
在這些城市之外，還有一些城市雖然經濟總量不是特別靠前，但這些城市處於國際交流和經貿往來的重要節點，國際交通需求也比較大。以廈門為例，雖然GDP總量僅位列全國第33位，但交通樞紐地位十分突出。
廈門大學經濟學系副教授丁長髮對第一財經分析，廈門是我國的東南航運中心。而且福建的海外華僑尤其是東南亞的僑胞很多，廈門也是東南沿海地區與東南亞經貿往來的中心。
大連和哈爾濱都處於東北地區，其中大連是我國建設的東北亞航運中心，與日韓之間的交流也很多。哈爾濱是東北亞中心城市，哈爾濱新區目標是建設成為中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示範區和特色國際文化旅遊聚集區。
另外幾個城市中，海口所在的海南正在大力打造國際旅遊島和自貿港，對外交流和經貿往來很多。昆明是我國西南地區的重要國際航空樞紐，也是我國與南亞、東南亞經貿往來的橋頭堡。烏魯木齊是大西北地區重要的中心城市，也是我國面向中亞地區人員、經貿往來的橋頭堡。
多種交通連接網絡推進
當然，成為國際交通樞紐一個重要條件是本身的交通基礎，包括航空、高鐵、海港、河港、公路等。其中，航空樞紐是一個重要的基礎。
根據《2019年民航機場生產統計公報》，2019年我國航空旅客吞吐量最大的13個城市，全部進入到此次20個城市名單。此外，青島、海口、烏魯木齊、天津、哈爾濱航空旅客也都位列前20。瀋陽位列第21位，20個城市中航空旅客吞吐量最小的大連，位居全國第23位。
航空的一大特點是速度快，這對於人員的快速流動，以及對時間敏感度較高的臨空產業發展十分關鍵。民航資深專家李曉津教授對第一財經記者分析，像蘋果手機貶值速度是以天計算的，這時候離航空樞紐近就是一個充分必要條件。
2011年10月，當時全國第13個、內陸首個綜合保税區——鄭州新鄭綜合保税區封關運行，富士康代工生產的蘋果手機開始源源不斷地從中原腹地的農業大省飛向全球，帶動河南外向型經濟連年高速發展。
由於航空在國際運輸中的獨特優勢，當前在各大中心城市機場擴建、新建過程中，高鐵、城市軌道等交通連接網絡也一併推進，以機場為樞紐的綜合交通運輸網絡正加快形成。例如，根據《廣州白雲國際機場總體規劃修編(2020年版)》，近期規劃新增西二、東三跑道，新建T2航站樓主樓東四、西四指廊和西衞星廳、T3航站樓，設置T3樓前GTC，引入穗莞深城際、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵和地鐵22號線等軌道交通，分擔比例達到40%。
目前，部分國際航空樞紐正在成為城市和區域發展的中心。
來源:第一財經