斡旋俄烏危機,馬克龍有啥考量

烏克蘭局勢持續緊張發酵,北約對俄羅斯態度則日趨強硬。在美國向東歐增兵的同時,歐洲國家則展開了密集的外交斡旋。其中,法國表現得尤為活躍,總統馬克龍7日到訪俄羅斯與普京總統舉行會談,成為自去年底以來第一位到訪莫斯科的西方國家元首;隨後,他又馬不停蹄地前往基輔訪問。作為目前歐盟的輪值主席國,法國能化解俄烏軍事對峙危機嗎?

在烏克蘭問題上,歐美是存在一定分歧的。相比美國對俄的強勢,歐洲作為西方陣營的一部分,在很大程度上是追隨美國的,但雙方的根本利益又有不同。美國更多出於維繫全球霸權考慮,而歐洲雖希望對俄保持一定壓力,但出於自身的安全,更希望重啓“諾曼底模式”,以和平方式緩和局勢。當然,馬克龍在這個問題上之所以如此主動,也有諸多考量在裏面。

今年4月法國將迎來新一屆總統大選,馬克龍雖被外界普遍看好,但並非沒有壓力。當初馬克龍作為一個年輕的“政治素人”,走的是非左非右的中間路線,在法國傳統政治中並非主流。其之所以能夠在2017年脱穎而出,主要是法國民眾不願背上“歐洲病夫”和“歐元區定時炸彈”之名,普遍希望有所變革,而左右兩大政黨包袱沉重,一直難有作為。換言之,馬克龍是以改革的名義才得以上台的,改革既是他執政的目標,也是合法性的根基。然而,無論是強大的社會慣性,還是突發的新冠疫情,都讓馬克龍的改革嚴重受阻,不得不暫時擱置。馬克龍連任的最大困難並非來自右翼尤其是極右翼的挑戰,而是如何説服那些寄予期望的民眾再次投票給他。所以,馬克龍亟須有所作為,聚攏人心。

當年戴高樂堅持獨立自主、維護法國大國地位、對抗美國控制等主張一直深刻地影響着法國的對外政策,無論是主動退出北約的軍事一體化組織,積極推動歐洲一體化,還是保持與蘇聯的溝通對話,以及在西方大國中第一個與新中國建交等等,戴高樂主義思想可謂無處不在。所以,法國雖然是美國領導下的聯盟體系中的一員,但始終在某種程度上保持着自己的特立獨行,倡導從自身利益出發制定外交政策。

例如,2003年,時任總統希拉剋就堅決反對發動伊拉克戰爭,拒絕對美國的行動提供任何軍事支持。現今,法國仍擁有超出其自身實力的政治影響力,致力於扮演東西方溝通的橋樑角色。素有大國情結的法國民眾對總統的外交成就有很高的接受度,而將“重振法國大國地位”視為自己使命的馬克龍,當然不會錯過這樣的抓手。

但同時,法國的國力目前仍有限,僅憑自己單打獨鬥難有多大作為。所以在馬克龍的理念中,歐洲是不可或缺的,歐洲主義也被認為是“馬克龍主義”的重要一環。從國內改革、歐洲建設和大國地位這三者的關係看,國內改革是基礎,歐洲建設是平台,大國地位是目標,三者相輔相成。經過戰後幾十年的發展,法國已經深度融入一體化,國內的經濟社會改革自然離不開歐洲,而大國地位的實現更只有依託歐盟才有可能實現。反之,馬克龍在國內政績越好,法國的大國作用越凸顯,其在歐洲的領導力就越強。

正因為現在內部改革推進艱難,馬克龍更急於展現自己的外交能力,增強執政的合法性,贏得民意支持。今年上半年恰逢法國擔任歐盟輪值主席國,而執政16年的默克爾離開德國政壇,更是給了馬克龍難得的機遇。於是,馬克龍高調宣佈了包括體制改革、對申根區改革在內的一系列舉措,力推其所倡導的歐洲戰略自主,目的就是讓法國再次成為歐洲的“領導者”,同時達成繼續執政的政治目標。

當然,馬克龍的策略方向是對的,希望借烏克蘭問題的外交斡旋展示形象,但能取得什麼樣的成果並不好説。

首先,法國乃至歐洲都不是烏克蘭危機中的決定因素,解決問題的鑰匙也不在自己手中。就像2018年馬克龍訪美時,雖然受到了時任總統特朗普的熱情歡迎,但無論是鋼鋁關税還是《巴黎協定》雙方都沒能取得任何進展。之後當外界質疑馬克龍此訪意義時,法國總統府發言人坦言,總統能夠去就已經是最大的成果了。

其次,歐洲內部並非鐵板一塊。雖然馬克龍被外界譽為“最後一任歐洲總統”,但在歐盟內部對其是存在質疑的,認為他代表着法式的“自私”和“冒進”。尤其是部分中東歐國家更期望美國領導的北約提供安全保障,不看好馬克龍推崇的戰略自主,德國新政府對馬克龍的支持也將十分有限。巴黎雅克·德洛爾研究所副所長妮科爾·涅索托在接受《費加羅報》採訪時就曾斷言,“法國在歐洲註定孤獨”。

再次,馬克龍能否連任仍有懸念。最新民調顯示,馬克龍的支持率在24%左右,《經濟學人》雜誌依據模型推算其連任的概率為79%。但馬克龍並非高枕無憂,他面臨的是一個高度分裂的法國社會,其領先其他候選人的優勢也並不大。法國前總統奧朗德甚至在自己的新書中炮轟馬克龍,稱其“是一隻睡蓮上的青蛙,隨着事件的發展輕易改變主意”。因此,無論於公於私,馬克龍都需要在短期內有所作為,拿出有分量的成績,雖然他無法説服美俄,但至少從趨勢上看,是給問題的解決在做加法。(王朔,作者是北京外國語大學國際關係學院教授)

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