全球過億難民何處安身立命？

2月27日，在羅馬尼亞北部與烏克蘭接壤的錫雷特邊境關口，幾名烏克蘭婦女在帳篷外。新華社記者 林惠芬攝

今年6月20日是第22個世界難民日。聯合國難民署日前發佈數據稱，因衝突或迫害而逃離本國的難民、難民申請者和“流離失所者”等總人數首次突破1億。“這是一個嚴峻的數字，令人警醒。”聯合國難民事務高級專員菲利普·格蘭迪表示，國際社會需採取更多行動，來解決世界各地人們被迫流離失所的問題。

專家指出，難民和非法移民的產生，雖然源於其原籍國的貧困和戰亂，但究其根本，是因為以美國為首的一些西方國家長期在世界多國輸出戰爭和動亂、干涉他國內政、製造人道主義災難，導致全球難民問題日益嚴峻。

危機加劇

當前，因美國和北約不斷拱火而釀成的俄烏衝突，已經造成“二戰後歐洲最嚴重的難民危機”。聯合國難民署近日指出，俄烏衝突導致“800萬人在烏克蘭國境內遷移避難，登記在冊的出國難民已經超過600萬人”。據外媒報道，自2月以來，烏克蘭難民不斷湧入周邊國家。其中，超過一半烏難民進入波蘭，還有大批難民抵達羅馬尼亞、匈牙利及摩爾多瓦等國。

隨着難民湧入，歐洲國家公共資源承壓嚴重。據聯合國難民署統計，俄烏衝突爆發一個月內，就有200萬烏克蘭難民湧入鄰國波蘭；衝突爆發兩個月後，波蘭接納的烏克蘭難民人數突破300萬。華沙市市長特扎斯科夫斯基稱，臨時住所、醫療、教育等資源嚴重不足，“華沙已處於崩潰邊緣”。據歐盟智庫布呂格爾研究所預計，2022年歐盟安置烏克蘭難民將花費至少430億歐元，約佔歐盟全年計劃總支出的1/4，且這一數字隨着俄烏衝突的持續還將增加。

大西洋對岸，美墨邊境非法移民問題同樣嚴峻。據美國海關與邊境保護局統計，今年3月以來，美國執法部門連續兩個月在美墨邊境逮捕超20萬名非法移民。另有數據顯示，2021年，美國執法部門在美墨邊境逮捕非法移民約170萬人次，創20年來最高紀錄，其中包含14.5萬名兒童。與此同時，美國政府粗暴對待移民和難民的消息屢見不鮮，暴力執法、超期羈押、虐待、驅趕等極端措施和非人道行動嚴重踐踏人權。

在長期飽受戰火襲擾的阿富汗、敍利亞、伊拉克等國，難民問題更是如影隨形。據統計，阿富汗戰爭造成超過4萬平民死亡，約1100萬人淪為難民；伊拉克戰爭造成超過20萬平民死亡，約250萬人淪為難民；敍利亞戰爭造成超過4萬平民死亡，660萬人逃離家園。此外，委內瑞拉、南蘇丹等國由於政局動盪、經濟凋敝，也是全球難民的主要來源地之一。

同時，非傳統安全威脅上升也加劇了全球難民危機。《日本經濟新聞》日前指出，伴隨全球變暖而來的異常天氣，正在多地製造大量“氣候難民”。世界銀行警告稱，2050年前最多將有2.16億人因氣候變化而遷移，其中8600萬來自撒哈拉沙漠以南的非洲。挪威難民委員會近日指出，來自非洲、中東等地的難民和人道主義危機“似乎被遺忘”。在一些非洲國家，民眾遭受着疫情蔓延、氣候變化、糧食短缺等多重危機。

霸權侵害

“二戰結束以來，由於地區性的戰爭和衝突、自然災難、宗教迫害、政治避難、經濟因素等方面的原因，全球難民始終存在，且有增無減。從2011年起，全球難民規模急劇增長，呈現逐年攀升之勢。”山東大學移民研究所所長、教授宋全成向本報記者指出。

據聯合國難民署最新統計，敍利亞仍然是世界最大難民人口來源地，其次是委內瑞拉，阿富汗排在第三。難民署認為，武裝衝突、暴力和侵犯人權行為是難民產生的主要原因。

華中科技大學國家治理研究院特聘研究員王鵬在接受本報記者採訪時分析指出，全球難民來源國較為集中，敍利亞、委內瑞拉、阿富汗、南蘇丹是主要來源國。這些國家本身存在治理“基礎病”，如經濟發展滯後、國內族羣衝突激烈等，但不容忽視的是：它們都不同程度地遭受美西方霸權主義的侵害，或是軍事幹預，或是單邊制裁。

宋全成分析，無論是敍利亞內戰，還是阿富汗衝突，抑或委內瑞拉政局動盪，除了國家治理原因以外，以美國為首的一些西方國家施加外部干預，導致這些國家政治與社會秩序崩塌，是難民產生的重要因素。從發動伊拉克戰爭、阿富汗戰爭，到在西亞、北非多國培養反政府力量，強力介入“阿拉伯之春”，再到直接介入敍利亞戰爭，長期干預委內瑞拉內政並持續對委施加經濟制裁，美國及其西方盟友高舉着所謂“人道主義”旗幟，卻使多國社會動盪、經濟惡化、民生凋敝，造成多年來源源不斷的難民潮。

美國布朗大學2020年發佈題為《創造難民：美國後“9·11”戰爭造成的流離失所》的報告指出，美國在“9·11”事件後發動或參與的戰爭加劇了全球範圍內的難民危機，導致了至少3700萬人逃離家園，實際難民人數或高達5900萬。從規模上來説，這是自1900年以來，僅次於二戰造成的難民潮。同時，中東難民最先湧向歐洲國家。聯合國難民署有關專家表示，美國中東政策是造成歐洲難民危機的根源，其推行的激進反移民政策也使中美洲移民問題日趨嚴重。

2015年秋，中東和北非地區的持續戰亂迫使上百萬難民越境進入歐盟多國，引發了2015年歐洲難民危機。如今，作為冷戰的產物，美國主導的北約絲毫不顧俄羅斯的安全關切持續東擴，最終引爆俄烏衝突，造成數百萬烏克蘭難民流離失所，不僅讓歐盟又一次飽嘗難民危機苦果，也使全球難民問題雪上加霜。

亟待解決

難民問題是當今全球治理的核心議題之一。當前，在新冠肺炎疫情延宕反覆、地緣局勢日益緊張、全球經濟復甦艱難的背景下，難民治理更是迫在眉睫。聯合國此前發佈報告稱，疫情暴發使得難民本就捉襟見肘的生活雪上加霜，僅有74%的難民能夠滿足其一半的生活所需。同時，很多難民無法享有相應的抗疫設施。

宋全成指出，全球難民治理面臨一定困難。一方面，聯合國難民署等國際組織存在人手、資金有限等問題，面對數以千萬計不斷增長的國際難民，往往是捉襟見肘、顧此失彼。2018年簽署的聯合國《難民問題全球契約》，體現了國際社會加強合作與團結的政治意願，但不具有法律約束力。另一方面，製造大量人道主義危機致使全球難民激增的美西方國家，在接納難民數量、給予難民來源國資金支持上力度遠遠不夠。大多數難民接納國是發展中國家，給接納國經濟社會發展和安全帶來沉重負擔。值得注意的是，部分發達國家民眾對難民的排外情緒上升，難民問題政治化趨勢更加嚴重。

聯合國難民署發佈的《2022年全球重新安置需求》報告顯示，世界上近90%的難民收容在發展中國家。俄烏衝突爆發後，在接納烏克蘭難民問題上，美國又是“口惠而實不至”。據外媒報道，美國曾承諾接收10萬名烏克蘭難民，但3月份僅有不足百人通過“審核”準備入境美國。

王鵬指出，土耳其、哥倫比亞、德國、巴基斯坦、烏干達是全球前5大難民接納國，其中只有德國是發達國家，這是極不公平的。在這方面，國際社會也缺乏相應的問責機制和制度性約束。

近日，聯合國難民事務高級專員格蘭迪敦促國際社會擴大對難民的支持。他同時表示，人道主義援助只能暫時用來應對沖突導致的結果，“要扭轉難民人數增多的趨勢，唯一的解決方法是和平與穩定”。

“難民問題凸顯全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字亟待彌補。”王鵬指出，國際社會應堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，共同維護世界和平與安全。世界各國尤其是西方國家應切實遵守聯合國憲章、宗旨和原則，尊重別國主權及領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”。推動世界和平、實現共同發展，始終是解決難民問題的根本之道。

“全球難民問題的最終解決依然任重而道遠。國際社會需秉持人類命運共同體的理念，推動難民問題標本兼治，密切國際合作，探索完善全球難民治理路徑。”宋全成指出。（記者 李嘉寶）

《 人民日報海外版 》（ 2022年06月09日 第06 版）