據日媒報道，日本首相菅義偉日前結束了對越南和印度尼西亞為期4天的訪問。這是菅義偉今年9月中旬當選日本首相後的首次出訪。專家分析認為，菅義偉此訪旨在加強與東盟國家的關係，在東南亞地區推進日本“自由與開放的印太”這一構想。
強化與東盟關係
菅義偉此次東南亞之行可謂行程緊湊。據美聯社及共同社報道，10月19日，菅義偉與越南總理阮春福舉行會談。雙方同意加強防務與安全合作並簽署一項軍事協議。該協議允許日本向越南出口防務裝備和技術，包括多架巡邏機和雷達。雙方還簽署了其他合作協議，覆蓋基礎設施、能源、環境、農業貿易等諸多領域。
10月20日，菅義偉抵達訪問第二站印度尼西亞。據共同社報道，菅義偉當天與印尼總統佐科舉行會談。菅義偉表示，將在應對新冠肺炎疫情方面促進同印尼的合作。兩國確認重啓因疫情而陷入停滯的護士、看護師等人員往來。菅義偉在會談後的記者會上表示，將向印尼提供500億日元的貸款，以加強後者的“防災措施”。
前任首相安倍晉三2012年第二次上台後，首次出訪的目的地中也包括越南和印尼兩國。美聯社分析稱，菅義偉有意延續安倍晉三的外交政策。日本輿論普遍認為，菅義偉將通過此訪繼續強化日本與東盟國家的關係。
推動印太“自由、開放”
“菅義偉上台後的外交政策之一是穩定周邊關係。顯然，他把東南亞國家越南、印尼視為落實該政策的重點。”中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東在接受記者採訪時指出，越南今年是東盟輪值主席國，印尼是東盟成員國中唯一的二十國集團成員國。同時，這兩國也是日本落實“自由與開放的印太”構想的主要支點。2016年，時任日本首相安倍晉三提出所謂“印度—太平洋戰略”，意在推動從太平洋到印度洋的廣大地區擁有所謂“相同價值觀”的國家進行合作。2017年11月，美國總統特朗普在訪問亞洲國家期間，宣示“印太戰略”成為美國新政府的亞太戰略，並與安倍晉三就這一戰略達成一致。2018年11月，安倍在與馬來西亞總理馬哈蒂爾舉行會談之際，首次在公開場合將“戰略”改稱“構想”。日媒當時分析認為，修改後的名稱更容易贏得東盟國家的支持。
據外媒報道，菅義偉當選首相後曾表示，希望以日美同盟為基軸展開外交活動，同時推進在安倍時期成型的“自由與開放的印太”構想。10月18日，菅義偉出訪臨行前，在東京羽田機場再次向媒體記者強調，決心為區域和平與繁榮做貢獻，推動印度洋和太平洋地區實現“自由、開放”。
呂耀東指出，日本二戰後大力發展與東南亞國家間的外交關係，並將該地區作為海外投資的重點。冷戰結束後，日本更是在區域合作中大力拉攏東盟國家，推行“價值觀外交”和“戰略性外交”。有分析認為，菅義偉將繼續鼓動東盟國家加入日美推動的所謂“印太戰略”框架。
和平承諾需落實
對於就任首相後的外交“首秀”，菅義偉高度重視。對於與越南達成的防務裝備和技術出口協議，菅義偉稱“這是雙方防務合作的重要一步，期待進一步的發展”。日越領導人在會談時還對東海、南海問題表示“關切”，並確認在南海和朝鮮問題上“緊密合作”。出訪印尼期間，日方也表示將在安保方面加強雙邊合作。
在呂耀東看來，穩定與周邊國家的關係是菅義偉上台後的外交承諾之一。但事實是，日方的一些做法正在離間周邊國家關係，與其標榜的所謂“維護地區和平繁榮”的説法相背離。當前，日本並未處理好與周邊國家尤其是東北亞國家的關係，反而尋求對東南亞國家進行武器出口，是對地區安全極不負責任的行為，恐將導致地區關係進一步惡化。“日方需要言行一致，將維護和平的承諾落到實處。”
分析人士認為，日本的印太構想與美國“印太戰略”相呼應，兩國試圖聯手在印太地區推行對抗性的地緣博弈戰略，這衝擊了以東盟為中心的區域合作架構，對於區域內各國都毫無益處，預計也難以被東盟各國所接受。（記者 李嘉寶）