衝突各方暫時停火，也門7年內戰會就此終結嗎？

當地時間4月11日中午，聯合國也門問題特使漢斯·格倫德貝里抵達也門首都薩那。這是格倫德貝里自去年被任命為特使以來，首次訪問胡塞武裝控制下的也門首都。這一幕被認為是也門衝突走向政治解決的信號之一。

已經打了7年多內戰的也門，近期迎來一系列新動向。數天前，也門總統交出權力，總統委員會掌權。也門衝突各方達成了為期兩個月的停火協議。分析人士認為，也門衝突各方已經精疲力竭，都有和談的訴求，這次停火可能和以往不一樣。

實權派接過總統權力

當地時間4月7日早晨，經過了一整夜的談判和協商，也門總統阿卜杜勒·拉布·曼蘇爾·哈迪宣佈，他將不再擔任總統一職，並將其全部權力移交給新成立的總統委員會。

“根據憲法、海灣倡議及其執行機制，我將把全部權力授權給總統委員會。”哈迪在也門國家電視台發表講話時宣佈，同時解除副總統阿里·穆赫辛·艾哈邁爾的職務。

在接下來的“過渡時期”，總統委員會承擔總統和副總統在政治、軍事和安全等方面的全部職責。

也門總統委員會由一名主席和七名副主席組成。主席拉沙德·阿里米曾是哈迪的顧問，還曾擔任前總統阿里·阿卜杜拉·薩利赫任內的內政部長。

寧夏大學阿拉伯學院院長李紹先在接受新京報記者採訪時表示，也門總統委員會的8名成員均是也門實權派人物，其中5人代表了也門北部勢力，3人代表了也門南部勢力。

李紹先説，相比之下，哈迪在也門沒有實力根基，一直以來受到沙特的扶持。哈迪把權力移交給總統委員會，顯示出其背後的沙特等國的政策調整，沙特等國無意繼續參與也門的衝突。

據央視新聞報道，哈迪在聲明中第一次將胡塞武裝稱呼為“安薩爾拉”，這是胡塞武裝自己起的官方名稱，而不是此前一直使用的“胡塞民兵”。聲明表示，總統委員會將代表也門政府同“安薩爾拉”（胡塞武裝）就全面長期停火展開和談，並努力達成最終政治解決方案，保證也門在過渡期內從戰爭狀態轉為和平狀態。

當地時間4月11日，聯合國也門問題特使格倫德貝里抵達也門首都薩那，並將與胡塞武裝組織的官員舉行會談，以繼續推進目前的停火協議。

中國外交部發言人趙立堅4月8日在主持例行記者會時表示，中方對也門組建總統委員會表示歡迎，支持也門有關各方通過對話實現也門問題的政治解決，對海合會及有關各方推動也門政治協商取得積極成果表示讚賞。希望也門有關各方以此為契機，繼續推進政治解決進程，早日恢復也門的安全穩定。

暫時停火能否走向長期和平？

今年年初，胡塞武裝和以沙特為首的多國聯軍之間的衝突尤為激烈。胡塞武裝用彈道導彈和無人機襲擊了沙特阿拉伯和阿聯酋的石油設施等目標。聯軍則針對胡塞武裝發動空襲。

當地時間2022年1月21日，也門薩達省，以沙特為首的多國聯軍空襲了也門胡塞武裝控制下的薩達省一所監獄，造成大量人員傷亡。  圖/IC photo

日前，也門衝突各方在聯合國斡旋下達成停火協議，該協議於4月2日生效。衝突各方同意停止所有境內和跨境進攻性軍事行動，同意燃料船進入紅海港口荷台達以及商業航班進出薩那國際機場等。如各方同意，兩個月後停火可以延長。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯稱，停火是結束該國毀滅性衝突的第一步。格倫德貝里則表示:“我們的目標是讓也門人暫時遠離暴力，擺脱人道主義苦難，同時，希望這場衝突能夠徹底結束。”

目前距離停火協議生效已近兩週，李紹先表示，雖然也門政府和胡塞武裝均指責對方有違反停火協議的行為，但雙方大體維持了停火狀態。

李紹先分析，過去，也門衝突各方也曾達成停火協議，但是均未能維持下去。這一次停火和以往的不同之處在於，也門衝突持續7年，各方已經精疲力竭。支持也門政府的沙特、阿聯酋等國不斷遭到胡塞武裝的襲擊，背後的美國自拜登政府上台後，轉變其對也門的政策，撤銷對胡塞武裝的恐怖組織認定。這些因素綜合促成了此次停火。

據新華社報道，關於也門這些新動向，不少中東政治分析人士認為，沙特和阿聯酋等國的推動是背後的主要原因。沙特等國是也門政府方面的主要外部支持者，但也門內戰長期持續讓沙特等國越來越難以承受。

也門薩那大學政治學教授阿迪勒·舒賈説，沙特等國因長期介入也門內戰承受巨大經濟壓力，並且因內戰導致的人道主義災難承受巨大輿論壓力。同時，沙特等國對哈迪早有不滿，認為他很難帶領內部矛盾重重的也門政府對抗高度統一的胡塞武裝。

舒賈認為，這些因素促使沙特主導的多國聯軍下決心推動也門政府內部調整，以進一步統一反胡塞武裝陣營的行動並儘快結束衝突，從而實現從也門脱身的目標。這也是沙特方面和也門政府做出重大讓步，與胡塞武裝實現暫時停火的主要原因。

不過，李紹先認為，雖然衝突各方實現了暫時停火，但也門走向長期和平的道路依然漫長，各方矛盾依然存在。沙特依然想要通過總統委員會主導也門局勢，但胡塞武裝拒絕承認總統委員會。另外，目前的也門政府不是鐵板一塊，南部勢力和北部勢力存在分歧。

也門是阿拉伯地區最貧窮的國家之一，也是世界上人道主義危機最嚴重的國家之一。自2014年以來，該國已經經歷了超過7年的內戰。

2011年，也門爆發大規模反政府示威。時任總統薩利赫被迫下台，將權力移交給時任副總統哈迪。哈迪在2012年的也門大選中當選總統。

然而，哈迪上台後面臨嚴重的經濟衰退、社會動盪、恐怖活動等問題。此外，部分也門軍隊仍然效忠於前總統薩利赫，這削弱了哈迪的權力。

胡塞武裝趁機而起。胡塞武裝興起於上世紀90年代也門北部的薩達地區，其領導層主要來自胡塞部落。2014年9月，胡塞武裝奪取也門首都薩那，後又佔領也門南部地區。哈迪逃往沙特。

2015年3月，沙特牽頭成立多國聯軍介入也門局勢，對胡塞武裝發起軍事打擊。多國聯軍得到了美國、英國和法國在後勤和情報上的支持。多國聯軍地面部隊從港口城市亞丁登陸，攻下也門南部地區。胡塞武裝依然控制着薩那和也門北部地區。

在此後持續的也門內戰期間，胡塞武裝一度與前總統薩利赫結盟，但雙方最終決裂，薩利赫本人死於雙方的武裝衝突。追隨薩利赫的武裝力量加入了沙特牽頭的聯軍。

處在也門南部的政府軍除了和北部的胡塞武裝戰鬥外，還和同在南部的另一股自稱“南部過渡委員會”的武裝勢力發生衝突。這股勢力尋求南也門獨立。在沙特的干預下，“南部過渡委員會”的武裝力量加入政府軍，作為交換，“南部過渡委員會”在政府中獲得一席之地。

2018年，在聯合國斡旋下，也門政府和胡塞武裝就停火、交換戰俘等事宜短暫地達成一致。但衝突很快再度爆發，雙方互相指責對方破壞停火協議。

據聯合國的最新評估，也門持續的內戰造成了世界上最大的人道主義危機，截至2021年底，也門衝突導致超過37.7萬人死亡，其中60%的人死於飢餓、缺乏醫療和安全飲用水。有2410萬人（約佔也門人口的80%）需要人道主義援助和保護。

當地時間2022年3月25日，也門薩那一處流離失所者營地裏，一個男孩拿着玩具。  圖/IC photo

另外，受俄烏衝突對全球糧食供應的不利影響，也門人口的飢餓水平有可能進一步升高。聯合國預計，未來幾個月將有1900萬也門人捱餓，其中超過16萬人將面臨近似饑荒的狀況。

新京報記者 陳奕凱

編輯 張磊 校對 李立軍