2日，在“後脱歐時代”尋求將經濟重心轉向亞太的英國離目標又近一步。當天，“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）11個成員國舉行視頻會議，宣佈啓動接納英國加入CPTPP的談判。分析認為，英國想“入羣”基於政治、經濟雙重考量。加入CPTPP短期經濟影響不明顯，但長遠來看對英國非常有利。
資料圖 圖為英國 圖源新華社
“我們排在最前面”
在美國特朗普政府2017年退出TPP後，原先有意加入TPP的國家組建“更新版”的CPTPP。雖然美國“缺位”，CPTPP仍是世界最大規模的自貿安排之一。
它由加拿大、澳大利亞、文萊、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南11個成員國組成，覆蓋4.98億人口，成員國國內生產總值之和佔全球經濟總量約13%。
如此大規模的消費市場，以及高標準的自貿框架，被忙於應對“脱歐”挑戰的英國視作重大機遇。早在去年6月，英方就釋放有意加入CPTPP的信號。今年2月，它提交申請。而今，CPTPP成員國終於為英國啓動“入羣”談判打開大門。
2日的視頻會議由擔任CPTPP聯委會主席國的日本主持。日本經濟再生擔當大臣西村康稔表示，從加強日英經濟關係的戰略角度，英國加入CPTPP具有重要意義，將使協定涵蓋地區在經濟規模上與歐盟相等。但他也強調：“希望觀察英國是否符合較高標準”。
為此，CPTPP成立了判斷英國是否符合加入資格的工作小組，由日方官員擔任主席，新加坡和澳大利亞官員擔任副主席。
英國國際貿易大臣特拉斯在聲明中表示:“CPTPP成員資格對英國來説是巨大機會，有助於我們把經濟重心從歐洲轉移到世界上增長更快的地區。”
約翰遜政府將在未來幾周向議會提交有關協定談判的具體計劃。如果談判成功，英國將成為首個加入CPTPP的非創始成員國。“我們排在最前面。”特拉斯表示，“期待在未來幾個月展開正式談判。”
提供通向亞洲的“橋樑”
加入CPTPP對英國有哪些好處？
首先，政治意義不言自明。英國近年力推“全球化英國”，希望在戰略上與更廣闊的太平洋地區建立更緊密聯繫。而英國的外交與國防政策綜合評估報告中，也明確亞太地區是英國對外戰略優先方向。申請加入CPTPP無異於為英國提供通向亞洲的“橋樑”。
英國前駐日本大使、查塔姆研究所副研究員沃倫認為，“入羣”對英國政治影響重大，表明英國願意成為全球自由貿易的倡導者，將為約翰遜政府帶來政治紅利。
其次，從經濟角度看，與處理多項雙邊協議相比，CPTPP這類地區性協定有助於英國節省成本。
《衞報》指出，CPTPP將使英國與成員國達成更高級別的協定，並在被認為有益的情況下，取代英國與夥伴之間現有的雙邊貿易安排。它們包括：去年10月與日本達成的日歐經濟夥伴關係協定，以及“脱歐”後與加拿大、越南、新加坡、墨西哥、智利、秘魯達成的延續性貿易協議。
此外，英國申請加入CPTPP其實也是在等待美國加入。同在CPTPP內將使英國無須再費力與美國商談雙邊自貿協議。
還有媒體分析認為，英國加入CPTPP的短期經濟影響不明顯，但長遠來看對英國非常有利。
短期經濟影響不明顯歸結為兩個原因。第一，英國與CPTPP成員國貿易佔該國貿易總量比重較低，約為8%左右。第二，英國已與多個CPTPP成員國達成雙邊貿易協議，並有望在“入羣”前與澳大利亞和新西蘭完成自貿談判，加入CPTPP給英國帶來的額外關税利好有限。
但長遠來看，英國仍將是大贏家。第一，CPTPP符合英國服務和科技行業發展趨勢。英國是數字貿易增長受益者，大量服務出口以數字形式交付。如果加入CPTPP，英國將在制定現代貿易政策、為英國科技行業創造機遇的道路上更進一步。
其次，根據CPTPP中“原產地規則”，符合規則的商品有資格獲得優惠待遇，這將有助於英國企業降低成本，擴大供應鏈。英國對CPTPP國家最有價值的出口產品——機械、汽車和藥品將獲得重大利好。例如，英國製造的汽車可以使用更多太平洋國家的汽車零部件，包括日本電池。
再次，若加入CPTPP，英國出口商品的關税能夠被更快速地削減。比如，向馬來西亞出口威士忌的税率能從165%降至0；出口至加拿大的汽車關税税率將在2022年降至0，比英加自由貿易協定下的條款還要快兩年。
最後，CPTPP既不是單一市場，也不是關税聯盟。相比歐盟，CPTPP更具靈活性，符合英國外交方向。
加入可能只是時間問題
英國加入CPTPP難度幾何？
西方媒體指出，英國加入CPTPP須獲得所有11個成員國同意。它需要與每個成員國進行雙邊談判，以確定市場準入等問題，可能耗時一年。
談判過程也將充滿博弈。舉例而言，雖然澳大利亞歡迎英國“入羣”，但一旦涉及具體利益時雙方都不含糊。英國貿易大臣特拉斯此前在商談英澳自貿協定時，允許澳大利亞農場向英國出口產品，對其放鬆關税和配額要求。此舉引發英國國內炮轟，認為可能削弱英國小型農場主的競爭優勢。
另一方面，英國能否説服CPTPP成員國調整現行貿易協定，以適應英國出口商，也有很大的不確定性。例如在英國汽車出口問題上，由於CPTPP依賴於美國的標準和認證程序，它們與“歐標”存在區別，因此調和不同監管制度可能頗費時日。
但總體而言，外媒認為英國被批准加入CPTPP的可能性很大。因為英國作為一個在金融市場和數字創新領域具有優勢的發達經濟體，對CPTPP成員國吸引力較強。各成員國可藉助英國這片“試驗場”加快國內經濟現代化建設。而在後疫情時代，倡導全球自由貿易、構建能夠被普遍認同的規則、採取集體行動捍衞利益，也成為各方現實考慮。預計英國“入羣”只是時間問題。
來源：上觀新聞 記者：張全
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