首發：5月19日《新華每日電訊》新華觀點
作者：新華每日電訊評論員顏之宏
近日，一份山東、河南兩省簽訂的生態保護“對賭協議”引發網友圍觀。這份協議全稱是《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》。協議約定，在2021年至2022年期間，對流經兩省的黃河干流流域的水質實施生態補償機制，若水質全年均值達到Ⅲ類標準，兩省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，下游的山東省給予上游的河南省6000萬元補償資金；每惡化一個水質類別，上游的河南省給予下游的山東省6000萬元補償資金。
黃河入海口的自然風貌。（新華社記者王凱 攝）
除了6000萬的“大賭注”外，對賭協議還“捆綁”了一份“籌碼”——水質變化補償。協議約定，跨兩省交界的劉莊國控斷面年度關鍵污染物指數每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償上限為4000萬元。也就是説，這場“豪賭”的最高補償金可以達到1億元。
水利部2013年發佈的《第一次全國水利普查公報》顯示，我國流域面積超10000平方公里的河流數量有228條，總長度為13.25萬公里，相當於地球赤道長度的3倍多。在這些河流中，有不少河流流經多個省份或地區，如黃河母親河。正因為源頭不在自己的管轄範圍，上游“閉眼”排污、下游“遭殃”難管的情況在過去屢見不鮮。
這是在河南濟源拍攝的“黃河三峽”景色（2020年9月12日攝，無人機照片）。（新華社記者郝源 攝）
下游認為，自己花了大成本保護母親河，上游卻對污染“睜一隻眼閉一隻眼”，最後功虧一簣；上游則認為，自己的經濟也要發展，憑什麼花我財政的錢來給下游“做嫁衣”。在過去很長一段時間裏，“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”是一些地區一味追求經濟發展的真實寫照。推進跨流域、跨區域生態保護因而顯得阻力重重。
在社交平台上，有人戲稱山東河南兩省簽訂的這個“賭約”是“魯豫有約”，大家圍觀這個話題，也從側面反映出廣大羣眾對跨流域生態治理的普遍期待。上下游之間的生態保護“對賭”，實質上解決了“為什麼出錢”和“由誰出錢”的問題，也從根本上體現了我們黨以人民為中心的發展思想。
事實上，早在2005年，浙江、安徽兩地政府就跨流域生態補償機制進行了商談。7年後，我國首個跨省流域橫向生態補償機制生效，一場高達每年5億元的“對賭”悄然拉開序幕。在三輪“賭約”之後，新安江流域水質明顯提升，這場成功實踐的背後也給“魯豫有約”注入了信心。
在“魯豫有約”之後，哪些河流保護逐步建立了跨流域、跨區域生態補償機制的基礎，“對賭籌碼”究竟要多大，生態補償機制還有哪些創新空間，成為有關部門迫切需要回答的一道時代命題，廣大人民羣眾樂見這一機制儘早多點開花。
原文刊於2021年5月19日《新華每日電訊》第11版。
來源:新華每日電訊