北美觀察丨墨西哥慶祝石油國有化83週年 洛佩斯“能源自給”夢想依然遙遠

本文轉自【央視新聞客户端】；

作為紀念墨西哥石油國有化83週年慶祝活動的一部分，當地時間18日，墨西哥總統洛佩斯發佈了一份報告，詳細介紹了新的能源政策，政府在能源領域的系列舉措以及能源領域的最新發現。其中，最引人注目的是被稱為墨西哥數十年以來最重大的能源發現、位於東南部塔巴斯科州的辛博納1號（Dzimpona-1）油田。

△墨西哥總統洛佩斯3月18日公佈發現6億桶新油田的消息

新發現的油田距塔巴斯科州首府比亞埃爾莫薩約30公里，探明儲藏量高達6億桶，是墨西哥國家石油公司目前為止發現的最大的陸地石油儲備。墨西哥國家石油公司2019年獲得墨西哥油氣委員會（CHN）批准，負責對該油田進行開發和開採，目前仍處在勘探階段，正式投產可能還需要數年時間。

△洛佩斯3月18日赴塔巴斯科州視察新油田，並出席慶祝墨西哥石油國有化83週年活動

在3月18日的慶祝儀式上，洛佩斯重提加強墨西哥本土煉油能力，扭轉出口原油、進口汽油的局面，“我們的目標是將原材料留在本土加工”。陪同洛佩斯出席活動的國家石油公司總經理奧克塔維奧·羅梅羅透露，將在新發現的油田上建設大型油氣綜合體，用前總統卡德納斯執政時期積極參與石油國有化運動的弗朗西斯科·J·穆希卡將軍的名字命名。羅梅羅還宣佈，希望在2021年底之前原油產量達到每天200萬桶。

△墨西哥國家石油公司宣佈將在新發現的油田上建設名為“弗朗西斯科·J·穆希卡將軍”的大型油氣綜合體

1938年3月18日，時任墨西哥總統拉薩羅·卡德納斯頒佈徵用外國石油公司法令，將美國、英國、荷蘭等國壟斷資本所有的17家石油企業收歸國有，並通過外交談判給予這些外資公司1.3億美元的補償金，分10年付清。隨後，墨西哥政府成立了國家控股的一體化石油公司——墨西哥國家石油公司，獨家經營全國石油勘探、銷售、提煉和石油化工業務。石油國有化被視為墨西哥發展民族經濟、捍衞民族獨立的重要標誌性事件，距今已整整83年。

△1938年墨西哥石油國有化背景：石油工業95%掌握在外資企業手中

墨西哥油氣資源豐富，號稱“浮在油海上的國家”，是世界第五大石油生產國和美國原油進口第二大來源國，最高年產量曾接近2億噸。石油是墨西哥國民經濟重要支柱和財政收入主要來源之一。在2013年墨西哥啓動能源改革之前，政府財政收入的40%來自墨西哥國家石油公司。

△成立於1938年的墨西哥國家石油公司一度承擔政府財政收入的40%

然而進入21世紀以來，墨西哥石油產量持續下滑，特別是2004年至2012年期間，石油日產量下降了40%之多。與此同時，墨西哥本土煉油能力嚴重不足，不得不大量從美國進口成品油。近年來，墨西哥從美國進口的石油和天然氣逐年增加，對美國進口能源產品的依賴性越來越強，已經逐漸從石油出口國轉變為石油淨進口國。

△墨西哥曾是世界第五大石油生產國，號稱“浮在油海上的國家”

為了扭轉這一局面，墨西哥前總統培尼亞2013年上任後不久，就啓動了大刀闊斧的能源市場化改革。改革涵蓋修改憲法、政企分開、機構調整、市場開放、礦權招標等多個方面，致力於打破壟斷、開放引資、提高石油產量、振興國民經濟、增加財政收入、擴大國內就業。然而幾年過去，墨西哥原油產量下降的趨勢不僅沒能被逆轉，日產量反而從2013年的每天250萬桶下滑到了2018年的每天不足180萬桶。國家石油工業陷入了更嚴重的債務危機，培尼亞本人因涉嫌為通過能源改革方案賄賂反對派議員等指控接受調查。

△墨西哥前總統培尼亞

洛佩斯2018年當選墨西哥總統後，力主實現能源自給自足，強化國家石油公司和國家電力公司（CFE）的壟斷地位，減少對外資和進口能源產品的依賴。他主張停止對能源領域私營公司的補助，同時希望通過債務重組挽救國家石油公司和國家電力公司兩大巨頭瀕臨破產的財政危機。

△墨西哥是世界上最早推行資源國有化的國家之一，也是對油氣行業實行國有壟斷持續時間最長的國家。墨西哥國家石油公司和墨西哥國家電力公司這兩大壟斷型國有能源巨頭的經營情況直接關係到墨西哥的國計民生。

洛佩斯提出借鑑中國的“三桶油”模式，在強化國有能源企業主導作用的同時加強本土煉化能力，增加石油產品附加值，減少對進口油氣的依賴。為此，洛佩斯政府一方面承諾遵守上屆政府任內簽署的油氣勘探和開採合同，一方面確認不會再進行類似招標。這一系列做法無疑觸動了包括美國在內的跨國能源公司、海外投資者以及國內私營企業的利益。美國議員就曾致信前任總統特朗普，指責墨西哥政府阻礙美國能源公司在墨投資，違反“美國-墨西哥-加拿大協定”精神。

△去年10月，43名美國國會議員致信特朗普，指責墨西哥政府阻礙美國能源公司在墨西哥投資

上任之初，洛佩斯曾經信誓旦旦，要在2025年將原油產量恢復到每天240萬桶。然而，由於趕上國際原油價格持續下跌和突如其來的新冠疫情，這個目標變得遙不可及。新油田的發現則為洛佩斯的能源改革注入了一針“強心劑”，但業內專家認為，這一發現對於短期內提高墨西哥原油產量並沒有什麼實際幫助。

石油資源的勘探和開發需要耗費大量的時間和金錢。例如，前總統培尼亞在任時發現的探明儲量3.6億桶的伊薩奇油田，開始產油最快要等到2022年。目前仍以控制疫情、恢復經濟為主要目標的墨西哥政府能否在洛佩斯6年任期結束前將其“能源自給”的夢想變為現實，外界並不看好。（總枱記者 李晶晶）