王美麗
“河北邢台12歲學生遭多次毆打造成左腎積水”“河南濮陽男生被扇耳光、腳踹並下跪道歉”……近年來，校園欺凌事件在多地被屢屢曝光，電影《少年的你》更是真實反映了這一現象，校園欺凌已經成為威脅校園和學生安全的突出問題，並受到社會廣泛關注和擔憂。
校園欺凌是一個屢禁不止的世界難題。今年6月1日，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法（下稱“兩法”）開始施行，教育部也發佈了《未成年人學校保護規定》(下稱《規定》)，這些都為預防和防控校園欺凌問題奠定了法治基礎。對校園欺凌進行專門治理或專門立法是國外通行的做法，如美國、日本、英國等均進行立法規制。此前我國也陸續出台了相關制度和規定，如《關於開展校園欺凌專項治理的通知》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》《防範中小學生欺凌專項治理行動工作方案》等一系列政策文件，都對校園欺凌治理髮揮了積極防控效果。
但現實中，校園欺凌的發現、認定、處理等過程依然存在概念不清、制度不全、預防不到位、協同能力不足、防治效果不佳等問題。這些問題必須通過立法才能加以明確和解決，因為只有通過現行法律進行治理才是最理性和現實的根本路徑，也可以避免以往治理中“寬容”與“縱容”混淆不清的實踐誤區。
其一，“兩法”確立了校園欺凌防控工作制度，為學校認定欺凌行為提供了法律依據，對保護學生權益提出了更高要求，為學校治理校園欺凌進一步提供了法律保障。《規定》對學生欺凌防控的要求、教育、處置等流程進行了詳盡規定。同時，未成年人保護法和《規定》明確了學生欺凌的概念界定、行為類型和特點，充分確立了依法治理校園欺凌的前提。
其二，“兩法”明確了學校應作為校園欺凌防控主陣地，確立了學校對校園欺凌防控的主體責任。未成年人保護法首次專設“學校保護”一章以加強校園的安全保障義務，《規定》更是為了落實學校的保護職責而制定，其詳細規定了學生欺凌的防控和處置機制，期待“兩法”及《規定》實施後，學校在具體執行中細化標準、落到實處，提升治理效果，依法構建校園欺凌防護牆。
其三，“兩法”要求必須完善校園欺凌的發現、報告與處理機制。“兩法”明確規定了學生欺凌的處理機制，尤其是教育部的《規定》明確了欺凌制止、關注和處置的流程。一是建立學生欺凌報告制度，明確欺凌事件的報告責任，學校全體教師、員工一旦發現學生遭受欺凌，都應主動予以制止，並及時向學校報告，對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，並配合相關部門依法處理；二是規範完善學生欺凌處理機制，學校應當加強日常安全管理，在發現、制止、調查、認定和處置校園欺凌事件中，明確處置主體、程序和期限以及欺凌事件相關主體的法律責任，並根據欺凌行為的性質和程度進行處置，涉嫌違法犯罪等嚴重欺凌行為，及時報告和移送公安部門依法處理。
其四，“兩法”要求構建校園欺凌的教育預防機制。校園欺凌重在預防，“兩法”確立了預防為主，教育為先的原則。一是學校應加強法治教育，重點將反校園欺凌納入青少年法治教育之中，使學生能夠有效識別欺凌行為，增強自我保護意識和能力；二是加強對教師的校園欺凌防控教育培訓，提升教師專業化水準，增加欺凌識別能力，及時制止欺凌，同時應將教師應對校園欺凌的表現納入評估指標；三是學校應當成立學生欺凌治理委員會，充分發揮法治副校長、法治輔導員等校外法律人士的作用，參與預防和處理學生欺凌等行為，推進建設校園欺凌教育預防機制。
其五，“兩法”明確提出要建立針對未成年人保護的法律援助和其他援助機制。一方面規定要完善心理援助制度。校園欺凌行為發生後，學校要嚴格保護學生隱私，切實保護被欺凌學生的身心健康，並對被欺凌者和欺凌者提供專業的心理服務；另一方面規定要完善家庭教育制度，在心理援助、法律援助等方面形成家校聯動機制，未來立法應將家庭教育納入法治軌道，建立對不履行監護職責父母的懲戒機制。
其六，“兩法”要求要強化校園欺凌協同治理機制。“兩法”要求教育行政部門應當積極探索與公安局、檢察院、法院、司法局、民政部門及相關羣團組織的協同治理機制，加強對校園欺凌防控的參與、指導和監督。校園欺凌防控要形成以學校為軸心，社會、政府、家庭協同聯動的綜合治理模式，切實形成防治校園欺凌工作合力。
（作者單位：華東政法大學教育法治研究中心）