9月1日，《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。建築專家分析，《條例》將促進我國建築抗震設防水平的提高，建築工程抗震管理將上升到更高層次。
《條例》從六方面為建築防震“護航”
司法部、住房城鄉建設部負責人就《建設工程抗震管理條例》答記者問時指出，為了明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防達標要求及相關措施，《條例》從六個方面進行了規定，其中包括新建、擴建、改建建設工程應當符合抗震設防強制性標準。建設工程勘察、設計、施工、工程監理等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責。
同時，對位於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的重大建設工程等應當編制抗震設防專篇；對建築工程根據使用功能等因素實行分類設防制度。
此外，《條例》對超限高層建築工程抗震設防審批制度也作出具體規定。隔震減震技術的使用及相關標準規範也在《條例》中體現。
處罰力度將大幅提升
建築工程抗震關乎公眾生命財產安全，早在2005年，建設部公佈了《中華人民共和國房屋建築工程抗震設防管理規定》（以下簡稱《規定》）。不過，與即將施行的《條例》相比，後者對相關行為的處罰力度更大。
此前，《規定》提出當發現有影響房屋建築工程抗震設防質量的問題時，只是責令改正，且違反《規定》的罰款金額從1000元以下到3萬元不等。但在《條例》中，違反條例規定不但會面臨處分、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。在罰款力度方面，也大幅度“升級”，處罰金額從5萬元到500萬元不等。
各省市曾出台建築抗震設防地方標準
記者梳理發現，全國不少省市出台了各自的建築設防地方標準。比如2020年8月，雲南省住房和城鄉建設廳舉辦抗震地方標準宣貫視頻培訓，其主要目的就是為了確保新修訂印發的《雲南省建築工程抗震設防專項審查管理辦法》和《隔震支座性能要求和檢驗標準》《隔震支座施工及驗收標準》有效貫徹執行。
2019年5月，《四川省城市抗震防災規劃標準》正式發佈，此標準為四川省工程建設強制性地方標準。該標準涉及主要技術內容包括城市用地規劃、基礎設施規劃、城區建築、地震次生災害防禦規劃、避震疏散規劃、信息管理系統等方面。
2017年10月，山東省第十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《山東省建設工程抗震設防條例》。這是該省第一部專門規範建設工程抗震設防工作的地方性法規。
■ 對話
此次出台的《建設工程抗震管理條例》有何意義？新京報記者就此對話北京市建築設計研究院有限公司結構總工程師束偉農。
《條例》上升到法規層面，更具約束力
新京報：在《條例》出台之前，各省市對建築抗震有何要求和管理？
束偉農：對建築的抗震管理一直都有，之前都是按照建設部發布的《中華人民共和國房屋建築工程抗震設防管理規定》來管理，另外還有加固規範、鑑定規範。但是所有的規範、規定都沒有上升到法規的層面。因此，此次《條例》的頒佈比之前進步了很多。
從約束力來看，《條例》的約束力顯然也更強，過去是由建設部負責管理，但現在《條例》是以國務院令的形式頒佈施行。
新京報：《條例》對建設單位在建設工程勘察、設計和施工全過程中的作用提出了明確規定，要求其負全責。你如何看待這一變化？
束偉農：從建築設計的角度來分析，過去設計單位都按照規範來設計，其中就包括了抗震設防，但在具體的施工過程中，抗震設防的執行並不嚴格。
現在《條例》明確規定了，建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防強制性標準，降低工程抗震性能。換言之，這就要求建設單位要負起主責，必須按照《條例》設計、施工，必須負起法律責任。有了這樣的規定，我們國家建築的抗震設防水平將得到提高，標準執行力度也將加大。
將推進新技術在建築防震中的使用
新京報：《條例》對新技術的使用也提出了要求，比如明確了隔震減震技術使用及相關標準規範。這一規範有何作用？
束偉農：在工程建設中有很多抗震的新技術，比如隔震、減震。《條例》對此作出明確規定後，將推動這些新技術的發展和應用。
建築隔震是指在建築物的基底部或某個位置設置隔震裝置形成隔震層，把上部結構和下部基礎隔離開來，以此來消耗地震能量，能夠更有效地保障上部結構與內部人員、設備的安全。
建築減震是在結構物某些部位設置耗能裝置，通過該裝置產生摩擦，通過變形來耗散或吸收地震輸入結構的能量，以減小主體結構的地震反應，從而避免結構產生破壞或倒塌，達到減震控制的目的。
減震可以將地震能量減少25%至30%左右，隔震能夠將地震能量減少60%左右。
新京報：隔震、減震在建築設計、施工中應用得廣泛嗎？推廣起來有何難度？
束偉農：目前，我國幾個重大工程建設、可能發生次生災害的建設工程，比如學校、醫院等，很多省市都要求優先採用隔震技術，其次是減震技術。在北京，大興國際機場、中國共產黨歷史展覽館等都採用了隔震技術。
那麼在這次的《條例》中提到了生命線工程、重大工程必須要採用隔震減震技術，提高設防力度。 其中第十六條就明確提出，學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建築，應當按照不低於重點設防類的要求採取抗震設防措施。
隔震、減震技術難度不大，推廣使用過程中還是要提高思想認識。
新京報：《條例》從9月1日起施行，你預計會影響到多少建築工程的施工？
束偉農：我認為對工程施工不會帶來太大影響，因為我們本來就有抗震設計的要求，只不過現在要求更加嚴格了。
新京報記者 吳婷婷 實習生 王苗苗
編輯 樊一婧 校對 趙琳