開福區首張“一業一照”行業綜合許可證問世，優化營商環境添便利。 李卓 攝
李卓 彭娜 王煜
國慶檔熱映大片《我和我的父輩》裏，改革開放“春江水暖”，被千千萬萬個徐崢這樣的“鴨先知”們感同身受。
截至10月24日，開福區實有市場主體118114户，市場主體總量同比去年增長15.13%。
“不管湘商、客商，來到開福就是‘福商’；無論國企、民企，紮根開福就是‘福企’！”正如開福區委書記謝偉峯所説，開福區推進經濟社會發展與法治政府建設有機融合，11.8萬“福商”“福企”，成了印證法治開福春江水暖的“鴨先知”。
針對食品安全、生態環境、城市管理等關乎羣眾切身利益的重點領域，如何進一步規範行政執法？執法單位和人員，怎樣提升公正文明執法的能力水平？
開福區貫徹落實市第十四次黨代會精神，推進法治長沙建設，以良法保障善治，圍繞這些關乎法治、關切民生的熱點問題，提升行政執法質量，推行包容審慎監管模式，營造法治化營商環境，實現經濟社會發展與法治政府建設的有機融合，讓企業和公眾切實體會公平正義，感受到法治的温度。
“柔性執法”讓行政管理有温度更暖心
“區政府特事特辦，不僅沒有處罰，還主動上門辦證送證！”小老闆江浩，對開福區人性化執法感同身受。
他投資100餘萬元，在開福區洪山街道金鷹社區開了一家小小的精品咖啡館，憧憬着做長沙的網紅咖啡。卻不料疫情突如其來，高昂的房租成本讓他難以承受。無奈之下，去年5月，還未辦營業執照，江浩匆匆開業，結果因無證經營被查。幸遇開福區柔性執法“先上車後補票”，上門送證服務。江浩感嘆，當“福商”真有好福利。這是發生在城北一間普通門店裏的小事，也是“柔性執法”在開福區帶來的無數暖心案例之一。
2020年6月，開福區出台了《關於規範輕微違法行為不予行政處罰的實施意見》，推動執法單位進一步改進行政執法理念，探索實施包容審慎監管的執法模式，按照依法監管、處罰與教育相結合的原則，對於輕微違法行為實施行政指導等柔性措施，促進市場主體特別是小微企業、個體工商户自覺依法合規開展生產經營活動，同時推出了市場監管和城市管理領域的輕微違法行為不予行政處罰清單，哪些行為在什麼情況下可以“免罰”，全部以規範性文件的形式上網公示，一目瞭然。
同時堅持法治原則，對於觸及安全底線、環保紅線、食藥安全、疫情防控等嚴重危害人民羣眾生命財產安全、市場公平競爭秩序等領域的違法行為，以及拒不改正或者改正後短期內再次違法的，該區依法予以行政處罰，切實維護法律尊嚴、社會秩序和羣眾利益。
不用再為“證明你媽是你媽”這樣的無厘頭證明頭大，開福區清理規範各類證明事項65項，對取消的55項證明事項，一律不再要求企業和羣眾提供；
發佈《關於推進優化營商環境規範涉企執法行為的指導意見》對涉企行政執法行為進行指導規範，實現“減證便民”……
近年來，開福區在強化行政執法監督方面，緊貼民生熱點出新招、巧發力。全區700多名行政執法人員，全部通過行政執法資格考試，持行政執法證件上崗執法，執法人員信息統一納入信息管理系統進行“全覆蓋”管理。嚴肅規範而不失温情的執法，成為開福法治政府建設的一張亮麗名片。
“服務周到”讓“福商”“福企”贏在環境
“處處都是營商環境、時時都是服務時段、個個都是開福形象”，在開福區絕不只是貼在牆上的一句口號。
金霞經開區城際電子項目西側某施工方一座板房未拆，影響整個項目土方調運，怎麼辦？項目聯點領導立即召開協商會，一週之內迅速拆除板房，為工程進度讓道！營商環境為先，服務周到至上，化為了為企業排憂解難的加速度。
“在開福區辦事，處處感受到雷厲風行的高效和闖勁！全流程服務為企業，進入建設階段更是一週兩次現場調度會，工作態度和效率真的沒話説。”中國商飛長沙航空產業及研發基地項目相關負責人對開福區服務連連稱讚。
2019年，開福作為“長沙樣本”接受國家發改委營商環境測評，跨境貿易便利化相關案例入選《中國營商環境報告2020》，2020年營商環境排全國百強城區第54位。
為進一步優化營商環境，開福區先後出台了“營商環境16條措施”“助企紓困9件實事”，全力營造優良營商環境，為經濟高質量發展保駕護航。
開福人以“隨叫隨到，不叫不到，服務周到，説到做到”的理念持續優化營商環境。堅持對標對錶，提升行政效能，“企業登記、印章刻制、申領發票”三個環節一次辦，企業開辦基本保證在4小時內。堅持助企紓困，降低企業成本。2020年，開福完成11家大型企業和11132家中小微企業相應險種減免，惠及職工約10萬人。
堅持企業和企業家“C”位，疫情期間，全區105名幹部深入企業當好聯絡員、服務員，92個重點項目、145家重點企業“一對一”深入交流，37家企業的53個難題被一一化解。
開福區還通過深入推進放管服改革和“一件事一次辦”，建立了“互聯網+政務”“一網通辦”等便捷通道，不斷提高行政效率。近3年來，行政審批事項精簡約30%，申請材料減少約23%，辦理流程減少約32%，審批整體提速約70%。
優化法治化營商環境的一系列改革，令區域創新活力持續迸發。開福區成功舉辦中國新媒體大會，“航天之星”創新研究院啓動運營，商飛研究院成功入駐，草莓V視獲評國家級眾創空間，集聚市級以上創新平台70家，較2015年翻了一番。全社會研究與試驗發展經費年均增速超過30%，有效發明專利擁有量4338件，增長61.3%，高新技術企業由25家增至280家，增長11.2倍。“贏在環境”也贏得了生產力，為開福的升級發展提速助力。
“開門論法”讓執法行為更規範
“臨時露天水上活動場所雖屬短期經營，但經營項目直接關係人民羣眾身體健康，對其未依法取得衞生許可證擅自營業的行為應當責令立即改正，並嚴格依法處罰。”
“形形色色的‘寵物診所’有其存在的合理性，但必須依法申請動物診療許可，接受動物衞生監管，才能切實保障公共衞生安全。”
……
執法無小事，細節不“隨便”——開福區一場別開生面的執法研討會，充分彰顯了這個理。
來自開福區城管執法大隊、衞生健康局、城鄉建設局、農業農村局、市場監管局等執法單位的執法人員與6名法律專家“面對面”，討論本年度各自經辦的行政執法案例。執法方説明自己的執法案例，法律專家對案例進行評點，直言不諱地提出意見建議。
為了高質量地做好行政執法指導案例編纂工作，為全區各執法單位進一步規範執法提供高質量的指導範例，開福區堅持每年定期組織召開行政執法指導案例專家論證會，通過執法單位與法律專家面對面的交流和探討，客觀地評估和反省行政執法行為，不斷改進執法方式，提高執法水平，從法治方面入手，防控執法領域中的法律和廉政風險，切實把權力關進制度的“籠子”，讓行政執法更規範、更公道，讓老百姓滿意。
近年來，開福區共組織選取典型意義突出、參照性較強的案例32個，彙編10期行政執法指導案例作為範例樣本。特別是創新開展了行政執法指導案例專家論證工作，組織執法單位的執法人員與法律專家面對面討論經辦的行政執法案例，請專家對各單位的執法案例進行評點，説真話不走過場。通過執法方與專家面對面的交流和探討，不斷反省、改進行政執法行為，在此基礎上形成典型意義突出，指導性、參照性強的指導案例，作為指導全區行政執法工作的範例樣本，有效提高執法單位的執法水平和能力。開福區發佈的《譚某在飲用水源一級保護區非法垂釣行政處罰案》在長沙市“以案釋法”優秀案例徵集評選活動中被評為優秀案例。
同時，開福區還將行政執法案卷評查作為強化行政執法監督，規範行政執法程序的龍頭抓手，每年組建由區領導帶隊，以司法行政工作人員為主體，區人大、政協、監察委和律師共同參與的評查工作組，從全區各行政執法單位抽取百餘份執法案卷，組織開展集中評查。
對於每本執法案卷，逐一對照評查規則，從實施行政執法行為的實體和程序是否合法、事實是否清楚、證據是否充分等方面嚴格評查，形成每個行政執法單位執法情況的“體檢報告”。
針對執法案卷集中評查所發現的問題“對症下藥”，採取對各行政執法單位進行反饋交流的形式進行監督指導，促進評查結果轉化運用，不斷提高行政執法質量和水平，要求各單位切實樹立依法行政意識理念，對照所反饋的問題，認真制定整改措施，明確整改的具體標準、期限，進一步提升嚴格規範公正文明執法的能力和水平。
同時，通過日常“巡診”“複查”“回訪”方式，對各行政執法單位的行政許可、行政處罰所存在的問題整改情況進行全面“回頭看”，促進整改見實效。
在全市組織開展的行政執法案卷評查中，開福區連續兩年被評為行政執法案卷優秀區縣（市），率先建成法治政府的目標正在一步一個腳印地實現。