新聞哥：邊貿通關提速 我國首個國檢試驗區服務“一帶一路”顯成效
8月1日，廣西憑祥檢驗檢疫局工作人員在憑祥（卡鳳）國檢試驗區對一批30噸進口越南火龍果進行檢驗檢疫，檢驗合格後由越南汽車對駁上運往北京的汽車。作為廣西口岸數量最多、規模最大的邊境城市，憑祥是我國最大的陸路水果進出口口岸，每年從該處進出口的水果量超過百萬噸。來自東盟國家的榴蓮、山竹、蓮霧、火龍果等熱帶水果通過這裏運往北京等全國各地市場。
2016年9月，全國第一個國檢試驗區——中國-東盟邊境貿易國檢試驗區在憑祥正式運行。記者近日從憑祥檢驗檢疫局獲悉，該試驗區自運行以來，共檢驗檢疫貨物7.1萬批次、貨值15.4億美元，同比分別增長11.5%和13.3%。今年上半年試驗區檢驗檢疫貨物4.1萬批次、貨值8.9億美元，環比增長3.2%和8.6%。
創新機制助力快速通關
“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，憑祥素有“中國南大門”之稱，這裏與越南接壤，是我國通向中南半島的“一帶一路”重要節點城市。而自宋代以來，憑祥就一直是中越邊境貿易的集散地和重要口岸城市。近年來，憑祥憑藉獨特的區位優勢，成為中國通往越南等東盟國家最快、最便捷的陸路大通道，也是中國—東盟自由貿易區人流、物流、信息流、資金流的樞紐。
憑祥檢驗檢疫局局長韋建能介紹，隨着中國-東盟經貿合作的不斷深化和中國—東盟博覽會永久落户南寧，廣西邊境貿易規模不斷擴大、貿易點不斷增多。面對中越邊境貿易發展形勢和以農產品為主、批多量小、成交快的交易特點，如何既有效監管又便利通關，是檢驗檢疫亟待破解的難題。
為此，2015年以來，廣西檢驗檢疫局提出“立足沿邊、面向東盟、先行先試、風險可控”的指導思想，在憑祥探索建設“中國-東盟邊境貿易國檢試驗區”，這是全國第一個邊境貿易國檢試驗區，已於2016年9月正式運行。
據介紹，國檢試驗區實行不同於一般貿易的檢驗檢疫監管方式，在確保疫病疫情和質量安全風險可控的前提下，促進邊境貿易“快驗快放”和“優進優出”。目前，國檢試驗區已建成了申報受理中心、監控指揮中心、輻照處理中心、檢疫處理中心、聯合查驗中心、快速檢測中心等6大中心硬件設施。
在申報受理中心，記者看到，國檢試驗區報檢全流程實現無紙化，自助申報機功能上實現邊民指紋識別、身份證刷卡驗證的快捷申報模式，同時支持智能手機等多種申報方式。據悉，由於信息傳遞時間大為縮短，上半年已累計放行29.4萬車次。
“以前要手寫一堆單子，如今只要在手機上下載‘中國-東盟國檢試驗區邊民互市貿易檢驗檢疫管理系統’APP，填寫商品名稱、淨重、貨值等信息，就能完成報檢申請程序，申報時間由10多分鐘縮減到20秒，極大方便了邊民的申報。”憑祥檢驗檢疫局浦寨辦事處工作人員段保屹説。
在國檢試驗區進境水果查驗平台，一輛輛大貨車陸續進場，排隊等待現場查驗。憑祥檢驗檢疫局浦寨辦事處工作人員正在對一車越南火龍果進行抽樣查驗。幾分鐘後，一條肉眼難以察覺的蚧蟲就被工作人員的“火眼金睛”查出。檢驗檢疫工作人員介紹，檢驗出的蚧蟲需要進一步送檢實驗室才能確認。如果確認，則需要檢疫處理才能放行。根據我國相關規定，進口水果須通過進境水果指定口岸入境，並需要經過嚴格的審批和檢驗檢疫監管。其中，第一步為現場查驗，核查貨證是否相符以及包裝標記信息等情況，開箱檢查水果是否攜帶病、蟲、雜草及枝葉、土壤等；第二步為實驗室檢測鑑定，主要對現場查驗時發現的有害生物進行鑑定，對現場抽取的樣品進行有毒有害物質檢測，如農殘、致病微生物及病毒等。
“夏季是水果進口旺季，每天大約有200多輛車進場查驗。”段保屹表示，根據浦寨邊貿點長期形成的交易習慣，檢驗檢疫部門實行預檢驗制度，關口前移。不僅降低了國內交易商的經營風險，水果通關速度也大為提高。依仗國檢試驗區內的快速檢測中心，送樣檢測週期從原來的1-2天縮短為2個小時，一輛車從入場檢疫到貨場交易，只需兩個多小時。
國檢試驗區全面推進成效初顯
數據顯示，2017年上半年，憑祥局共檢驗檢疫進出境水果6.01萬批次、138.9萬噸。其中，進境水果以邊境小額貿易和邊民互市貿易為主。依託得天獨厚的區位優勢、口岸便利、政策優惠，憑祥主動參與國家“一帶一路”建設，加強與東盟國家互聯互通、貿易暢通，成為“一帶一路”上一個耀眼的節點。
韋建能表示，2017年以來，廣西檢驗檢疫局大力推進國檢試驗區各項政策和措施落地，憑祥檢驗檢疫局突出沿邊開放特色，體現政策集聚效應和創新特點，有效提升廣西邊境貿易通關便利化水平，促進邊境貿易健康發展。
目前，憑祥檢驗檢疫部門實行“三創兩優”的運行模式，即創新工作機制、創新業務模式、創新通關便利化舉措和優化進口、優化出口。突破傳統的通道查驗和報檢模式，建立“關口前移+過程監控+協同把關”的前推後移式的全過程、扁平化監管和貨物報檢、檢驗檢疫監管、出證放行一體化工作機制，與海關等部門實現聯合作業的一站式通關，提高進出口貨物驗放速度近60%，同時實現符合條件的全國各地水果在國檢試驗區直接報檢出口，帶動更多的國內優質水果走向東盟市場。
此外，憑祥檢驗檢疫部門優先推行採信第三方檢驗結果，打造“前期認證採信+事後嚴格監管”的“雙採信”檢驗檢疫監管新模式，使通關時長再縮短65%，推動東盟特色資源性產品和民生產品擴大進口，帶動沿邊地區具有東盟特色的產業發展。
據介紹，上半年，憑祥共檢驗檢疫入境東盟農產品76.9萬噸，檢出不合格貨物39批次。依託國家檢測重點實驗室在現場建立的快速檢測中心，結合國檢試驗區入境東盟產品種類和風險程度，現場農產品檢測種類達到100多個，檢測指標64個。上半年快速檢測樣本數達45757個，檢測準確率達到99％以上。
在政策措施優惠方面，放寬進口農產品准入試進口7.7萬噸紅薯，以境外租地形式開展跨境甘蔗種植合作返銷國內5000多噸，出口直通放行蘋果、雪梨等水果4000多批次，積極開展中越跨境勞務合作試點促進8000多名越南邊民合法務工，進一步發揮國檢試驗區的獨特作用。
“國檢試驗區打破了檢驗檢疫幾十年來對邊境貿易監管的常規慣用做法”，韋建能説，在風險可控的前提下，大幅降低了出口門檻，精簡了進口程序，加快了通關速度，降低了交易成本，實現有效監管和便利通關的高度統一。
憑祥，這座面向東盟開放合作的國際口岸城市，如同一顆鑲嵌在祖國西南邊陲璀璨的明珠。作為國家“一帶一路” 有機銜接的重要門户，憑祥迎來了歷史性的發展機遇，中國-東盟邊境貿易國檢試驗區正成為憑祥沿邊開放開發的重要推手，勾勒出新興邊境城市的發展藍圖。（胡可璐）