當地時間11月29日,埃塞俄比亞政府否認上週末在與蘇丹接壤的法沙卡(Al-Fashaqa,現由蘇丹加達裏夫州實際控制)發動了襲擊,稱在這片兩國爭議地區發生的衝突是埃塞提格雷州的叛軍所為。蘇丹方面此前則表示,是來自埃塞方面的襲擊造成了多名蘇丹軍人死亡。
上海國際問題研究院地區合作室主任祝鳴向澎湃新聞(www.thepaper.cn)指出,由於遭埃塞政府指責的“提格雷人民解放陣線”(“提人陣”)的控制區並未擴展到埃塞與蘇丹邊境,“提人陣”不太可能是此次攻擊行動的策劃者。雖然埃塞和蘇丹的邊界衝突由來已久,但兩國都有管控衝突的意願,兩國邊界地區也因而有望維持相對和平狀態。
蘇丹軍隊在衝突地區集結據半島電視台11月29日報道,埃塞俄比亞政府發言人呂克塞-圖盧(Legesse Tulu)當天表示,蘇丹政府的相關説法是“毫無根據的”。
圖盧聲稱,此次攻擊行動系“提人陣”所為,“提人陣”在蘇丹境內接受訓練,並得到“外國支持者”援助。
在埃塞俄比亞廣播公司播出的節目中,圖盧還表示,“大批叛亂分子、土匪和恐怖分子”從蘇丹進入了埃塞境內,遭埃塞聯邦軍隊及其支持的民兵武裝力量殲滅,但他並未提供相關證據。
蘇丹方面則給出了截然不同的説法,該國軍方27日表示,與埃塞政府軍有聯繫的武裝團體和民兵發動襲擊,在法沙卡打死了“數名”蘇丹士兵。蘇丹軍隊擊退了襲擊,並造成埃塞方面“重大人員和裝備損失”。另據彭博社11月28日援引當地人士的話報道稱,埃塞方面的攻擊造成至少20名蘇丹士兵喪生,但相關消息來源並未透露埃塞方面的傷亡人數。
蘇丹東南部加達裏夫州邊界委員會成員拉希德?阿里(Alrasheed Ali)聲稱,蘇丹士兵27日在渡過阿特巴拉(Atbara)河後遭遇轟炸與伏擊,至少20人死亡。阿里28日還對彭博社表示,蘇丹軍隊正在阿特巴拉河畔集結,當前“局勢十分緊張”。
專家:與埃塞俄比亞內戰關係不大法沙卡地區是一片肥沃的土地,盛產棉花和高粱。1902年,英國統治下的蘇丹和埃塞俄比亞帝國簽署了一項條約,以正確劃定邊界,但由於邊界沿線的一些地區沒有得到解決,所以條約最終失敗了。雖然在1902年和後來的1907年的條約中,法沙加被劃為蘇丹領土,但埃塞俄比亞人已經在該地區定居,並且已經在那裏耕種,同時向埃塞俄比亞政府交税。
祝鳴指出,當年埃塞和蘇丹等非洲國家的領土邊界意識沒有歐洲國家那麼成熟,邊界比較模糊,“廣大非洲國家獨立之後形成了共識,儘管大家都對殖民時期的邊界不滿意,但首先要基本承認這些邊界,儘量通過談判等和平方式解決。”因此,雖然很多非洲國家獨立後都存在邊界問題,但並未為此大動干戈。
2008年,蘇丹與埃塞達成了協議:埃塞承認法沙加是蘇丹的一部分,但仍允許埃塞的阿姆哈拉族農民可以繼續在法沙加生活而不受干擾。法沙加北部的提格雷族農民也被允許留在那裏。
不過,2020年11月埃塞俄比亞內戰爆發後,蘇丹趁機派兵進入法沙卡,驅逐了駐守當地的埃塞民兵,完全控制該地。埃塞方面則斥其為侵略,兩國圍繞該地區的爭端因而升級。
祝鳴認為,此次邊界事端與眼下埃塞國內的衝突關係不大。最近幾年,埃塞和蘇丹圍繞該地區不時發生邊界衝突,並造成人員傷亡,“只是這次死傷規模比前幾次更大一點。”
祝鳴還表示,從控制區研判,由於“提人陣”及其盟友尚未滲透到埃塞蘇丹邊界地區,攻擊行動更有可能是埃塞政府軍或其支持的民兵武裝力量所為。假使襲擊是由民兵武裝力量發動的,也就未必是埃塞的政府行為。
儘管如此,但長久以來,埃塞、蘇丹和其他一些非洲國家的邊界積怨確實並未得到解決。2020年12月22日,蘇丹和埃塞俄比亞邊界劃定聯合委員會會議曾在蘇丹首都喀土穆召開。祝鳴認為,這顯示雙方希望通過機制化的途徑,“一勞永逸”地解決兩國間邊界劃定問題,只是兩國邊界劃定聯合委員會最終還是未能解決法沙卡等地的邊界爭端。
兩國將盡力維持“相對和平”雖然埃塞政府發言人圖盧對蘇丹方面的指控進行了駁斥,但還是表示願意通過“對話和談判”等和平方式解決爭端,他還聲稱埃塞聯邦軍隊“沒有對任何主權國家發動攻擊的計劃”。
除了邊界爭端外,埃塞和蘇丹還在復興大壩建設等問題上意見嚴重相左。不過祝鳴認為,埃塞和蘇丹是搬不走的鄰國,也都是擁有一定軍事力量的地區性大國,“成為死對頭對兩國都不利。”埃塞俄比亞和蘇丹雙方領導人具備戰略眼光,明白兩國衝突可能造成的嚴重後果,因而“會從國家的中長期利益考慮問題,儘量維持兩國關係的相對和平”。在邊界爭端後的對外聲明中,埃塞俄比亞依然把蘇丹稱為“兄弟國家”,便是明證。