重大水利工程建設再擴容 引調水工程陸續開工
水利工程是民生工程、發展工程、安全工程,對穩投資、擴內需作用顯著。近期召開的國務院常務會議指出,今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目,全年水利工程和項目可完成投資約8000億元。
水利部副部長魏山忠表示,水利部將會同有關部門和地方,聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全,對符合經濟社會發展需要、前期技術論證基本成熟、省際沒有重大分歧、地方推動項目建設意願較為強烈的重大水利項目,將加快審查審批,推動工程儘早開工建設。
灌區建設持續推進
眼下,正值春耕春管關鍵時期,我國大中型灌區也已進入春灌高峯期。水利部發布的數據顯示,全國農田有效灌溉面積是10.37億畝,佔到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積裏面,生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物。
“糧食要穩產,灌區建設極為重要,尤其是大中型灌區。”魏山忠介紹,所謂灌區,通俗講就是旱能灌、澇能排,糧食有這樣的條件,一定穩產高產。目前,全國大中型灌區有7000多處,有效灌溉面積5.2億畝,是糧食和重要農產品的主要產區,是國家糧食安全的重要保障。
從這個角度看,加強大中型灌區建設和改造,對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產能,無疑是十分重要的。
魏山忠表示,今年在灌區建設和改造方面,將主要採取兩方面舉措。一方面,加強現有大中型灌區續建配套和改造,計劃實施約90處大型灌區、480多處中型灌區改造,完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監測設施,推進標準化規範化管理,新增恢復和改善灌溉面積2500餘萬畝。同時,與高標準農田建設做好銜接,優先將這些大中型灌區建成高標準農田,再選擇一些有條件的大中型灌區,打造一批現代化數字灌區。
另一方面,計劃在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區,新建一批現代化灌區。比如廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區。此外,結合引調水和水源工程建設,謀劃再改造、再新建一些灌區,進一步提高糧食綜合生產能力。
防汛備汛事關糧食安全。目前南方已入汛,北方還未入汛,需搶抓前期有利時機,加快修復災損水利工程。水利部規劃計劃司司長張祥偉表示,針對今年的防汛備汛,一是加快水毀水利設施修復。去年汛期造成的水毀工程修復率截至3月底已完成近80%,主汛期前要基本完成;二是做好在建工程安全度汛。
引調水工程陸續開工
夏汛冬枯、北缺南豐,水旱災害多發頻發,時空分佈極不均衡是我國水資源的最大特點。解決時間分佈不均的問題,可以修水庫調蓄;解決空間分佈不均,就要靠跨流域、跨區域引調水,把水從多的地方引到水少的地方。
新中國成立以來,開展了大規模水利工程建設,特別是黨的十八大以來,建成了長江三峽、南水北調東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批跨流域、跨區域的重大水利工程,引江濟淮、雲南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調水項目也正在持續推進。
但總的來看,我國水資源空間分佈與人口經濟佈局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決,我們還有近70%的城市羣、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區缺水問題突出,已經成為這些區域發展的瓶頸,難以滿足經濟社會高質量發展的要求。
魏山忠介紹,重大引調水工程建設方面,今年將重點做好兩方面工作:一是推進南水北調後續工程高質量發展,進一步提高南水北調中線北調水量和供水保證率,重點推進中線引江補漢工程的前期工作,確保年內開工建設;二是統籌推進其他重大引調水工程。對條件基本成熟的項目今年將加快推進,比如環北部灣廣東水資源配置工程要抓緊建設,儘早解決粵西地區水資源短缺問題。
當前,部分地區疫情仍在發展,工程建設進程是否會受疫情影響?“今年以來我們在加強疫情防控的同時,全力推進工程建設。”張祥偉説,一方面從嚴從細落實疫情防控措施,加強建設工地人員管控、健康監測和疫情消殺;另一方面加大施工調度,優化施工組織,配強施工資源。今年1月至3月,全國完成水利投資1077億元,同比增長35%。
投資資金有保障
水利工程具有較好的規劃和前期工作基礎,特別是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多,在保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長等方面具有重要作用。
“重大水利工程每投資1000億元,可以帶動GDP增長0.15個百分點,新增就業崗位49萬。今年完成8000億元的水利投資,一定會對做好‘六穩’‘六保’工作、穩定宏觀經濟大盤發揮重大作用。”魏山忠説。
水利工程建設離不開資金保障。財政部農業農村司負責人姜大峪表示,今年財政部通過一般公共預算安排1507億元,其中水利發展資金達到606億元;通過政府性基金安排572億元,為今年擴大水利投資創造了有利條件。同時,地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。
水利建設資金需求大,需要充分發揮政府和市場作用。魏山忠表示,在中央預算內水利投資、中央財政水利發展資金繼續傾斜支持的同時,地方也要加大投入,多渠道籌措建設資金。目前,水利部正在與有關部門、金融機構積極溝通協調,在水利項目利用金融資金、水利領域不動產的投資信託基金REITs試點等方面,計劃提出相關支持舉措,還將積極吸引社會資本參與水利工程建設運營。
“水利工程確實回報期長,收益比較穩定,只要擇優選取項目,精心設計改革的方案和路徑,是具備吸引社會資本潛力的。”國家發改委農村經濟司司長吳曉表示,將進一步推進水利投融資改革的創新實踐,鼓勵支持地方依託項目供水、發電等經營性收益建立合理的回報機制,積極引導社會資本依法合規參與工程建設和運營,擴大股權和債權融資規模;對符合條件的水利項目,積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信託基金試點,促進投資良性循環。 (經濟日報記者 吉蕾蕾)