人民網評：讓社會資本激活生態保護的一池春水

來源：人民網-觀點頻道 原創稿

日前，國務院辦公廳印發《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，旨在進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。近年來，我國生態保護與修復工作取得明顯成效，生態環境質量持續好轉。但是，也要看到，我國一些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修復任務量大面廣，部分問題沒有得到根本性解決，需要持之以恆推動生態保護修復工作，共護美麗家園。

生態保護修復，不是一個單位、一羣人的事，而是全社會、所有人的事。近些年，中央財政在國土綜合整治、藍色海灣建設等生態保護修復工程中投入資金，發揮了重要的引導作用。但面對量大面廣的生態問題，只靠財政資金，無論如何完不成保護修復的重大任務。黨的十九大報告明確提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。社會力量有責任參與到這項功在當代、利在千秋的工作中來。此外，憑藉資本充裕、技術先進、瞭解國際經驗等多方面優勢，相關社會力量在生態保護修復中具有不可替代的作用。

《意見》以制度規範促進生態修復市場培育，是充分總結實踐經驗作出的頂層設計。從規定參與投資、設計、修復、管護等全過程，到提出自主投資、與政府合作、公益參與等模式，對社會資本參與生態保護修復的內容、程序、重點領域等做出明確規定、提供具體指導，極具操作性、實用性。

社會資本參與生態保護修復既激發生態效益，又兼顧經濟社會效益；既彰顯相關主體社會責任，又是不可錯過的發展機遇。《意見》明確構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制，從採取“生態保護修復+產業導入”方式，到申請核證碳匯增量並進行交易，再到綜合利用經政府批准的資源，社會資本可通過多種方式在生態保護修復中獲得收益。另外，在生態文明建設持續發力、“雙碳”支持政策密集部署的當下，環境治理及其涉及的流域整治、智慧園林等細分行業前景廣闊，社會力量參與其中，定能在服務大局中實現自身更好發展。

鼓勵社會資本參與，不等於政府袖手旁觀。《意見》以兩個部分的篇幅講支持政策和保障機制，充分説明相關工作發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，必須更好發揮政府作用。政府一方面要做好“促”的工作，通過產權激勵、金融扶持等方式釋放政策紅利，建立公開透明的市場規則，營造公平公正的投資環境，讓社會資本進得去、退得出、有收益。一方面要做好“管”的工作，嚴禁借生態保護修復之名行開發之實，嚴禁突破保護紅線、法律底線。堅持政府主導、市場運作，社會資本參與生態保護修復的路子才能越走越寬、越走越順。

讓社會資本激活生態保護修復的一池春水，還需不斷細化配套政策、做好制度執行。此前，多地探索利用市場化方式推進礦山生態修復並出台實施細則，這也説明：各地情況千差萬別，生態問題不盡相同，以《意見》為遵循，因地制宜改造具體方案，才能為社會力量投身生態事業鋪平道路，促進全社會參與其中，共同推進美麗中國建設。