本文來源：時代週報 作者：馬歡
受俄烏衝突影響，全球正陷入二戰以來的最大糧食危機。
一方面是全球糧食供應受阻、價格飆漲。聯合國糧農組織相關數據顯示，2020年至2022年3月，全球穀物價格指數漲幅超過65％，達到170.1，創歷史新高。
另一方面，多國都在囤糧自保、限制出口：自今年2月以來，全球實行糧食出口限制的國家數量增加了25%，總數達到 35個。
不過，印度卻在此時挺身而出，宣稱已做好“開倉放糧”的準備。
印度總理莫迪本月與美國總統拜登會談時表示：“世界會驚訝地發現，在過去兩年全球疫情蔓延的情況下，印度向本國8億民眾提供了免費的定額口糧。”
莫迪補充説：“如果世貿組織（WTO）許可的話，印度隨時能向全世界提供糧食儲備。”
聯合國糧農組織經濟學家奧拉赤拉吉表示，全球糧食供應緊張的局面，印度或可以通過增加出口來填補一些缺口。
印度底氣何在？
印度是世界糧食生產大國之一，大米和小麥產量均位居世界第二。截至2022年4月初，這兩種主要作物在印度的庫存量約為7400萬噸，其中2100萬噸用於戰略儲備以及公共分配系統。
同時，印度也是重要的糧食出口國。印度商業統計局的數據顯示， 2021年全年，印度大米出口量達2140萬噸，同比增加46%，創下歷史新高，位居世界第一。
印度人正在運送豐收的小麥 圖源：AFP
對此，聯合國糧農組織官員雪莉·穆斯塔法表示：“新冠疫情肆虐全球導致某些地區的人口更加貧困，而印度充足的大米出口，為國際市場仍然有可以負擔得起的主糧可買，做出了巨大貢獻。”
雖然在大米出口上位居世界首位，但在另一種主糧小麥上，印度一直不算是出口大國。
印度每年的小麥產量約為1.0759億噸，但絕大部分都用於國內消費，在全球小麥出口市場中，所佔比重不到1%，近幾年份額也僅從2016年的0.14%升至2020年的0.54%。
小麥質量偏低是出口受限的一個重要因素，印度小麥出粉率通常在78%，比澳洲小麥低了2%，蛋白質和微量元素含量也不如澳洲小麥。
因此，印度的小麥一般出口到孟加拉和越南這樣的東南亞鄰國以及一些中東國家，買家在買入印度小麥後，大多會與澳洲小麥進行摻混。
現在，印度看到了新的機會。
聯合國糧農組織的一份報告顯示，當前約有50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭的進口，來保障本國30%或以上的小麥供應，多數為北非、亞洲的最不發達國家或低收入缺糧國。對於這些國家而言，糧食安全形勢尤其嚴峻。許多歐洲和中亞產糧國超過50%的肥料供應也來自俄羅斯，糧食供應短缺可能會延續至明年。
印度正計劃擴大小麥出口，以搶佔俄羅斯和烏克蘭所留下的市場缺口。
印度商務部長皮尤什·戈亞爾表示，由於世界市場對小麥的需求不斷增加， 2022—23財年，印度的小麥出口可能超過1000萬噸，創歷史最高記錄。相比之下，2021—22財年印度的小麥出口為700萬噸， 2020—21財年為215.5萬噸， 2019—20財年只有20萬噸。
一名印度農民正在收穫成熟的小麥 圖源：AFP
戈亞爾對媒體表示，“我們將大量出口小麥，滿足那些不能從（俄烏）衝突地區獲得供應的國家的需求。我自己的感覺是，這一次我們的小麥出口可能輕鬆超過1000萬噸。”
為保證小麥出口的質量，印度也做了一些努力，比如成立213家實驗室來監測小麥質量，並要求國家標準局監測；還與多國進行了小麥出口的談判。
4月18日，埃及農業部長高希爾宣佈，埃及將首次進口印度小麥，旨在實現來源多元化。印度也計劃向摩洛哥、突尼斯、菲律賓、越南、土耳其和黎巴嫩等國派遣貿易代表團，進行小麥出口的談判。
印度國際經濟關係研究委員會的農業教授古拉提更加樂觀，他預測2022-23財年印度可以出口2200萬噸大米和1600萬噸小麥。他説：“如果WTO允許增加出口，這一數字還會更高。這將有助於為全球糧食價格降温，並減輕進口國們的負擔。”
即便如此，印度的出口數量和俄羅斯烏克蘭的出口量相比還遠遠不夠，要知道，光是2021年俄羅斯出口的小麥就達到了4249萬噸，佔全球小麥出口量的21.99%，是全球最大的小麥出口國；烏克蘭則出口了2036萬噸，佔比10.54%。兩國總計出口6285萬噸，供應了全球32.5%的小麥。
專家：印度政府高估了自己的糧食產量
對於印度的糧食出口計劃，一些印度本土專家則不以為然。
德里智庫政策研究中心高級研究員達莫達蘭表示，印度政府高估了今年的糧食產量。他認為，俄烏衝突會帶來全球化肥短缺且價格上漲，外加天氣等因素，給今年印度的糧食生產帶來很多不確定性，物流問題也會給出口帶來很多挑戰。
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此外，印度本國也有大量人羣面臨吃不飽飯的問題。
據2021年全球飢餓指數(GHI)排名顯示：印度在116個發展中國家中排名第101位，比蘇丹、馬裏等國排名還靠後，屬於“重度飢餓”區域，是世界上飢餓水平最高的國家之一。約2億人印度人處於糧食不安全狀態，人數居全球之首。
印度政府也承認，儘管有豐富的農作物和充足的糧食儲備，印度營養不良兒童人數仍然超過300萬。
印度本國的機構和學者擔心，一旦印度出口小麥，導致庫存減少，將會把國內穀物價格推高 8% 至 10%。對那些本就為物價上漲苦苦掙扎的印度家庭來説，這無異於雪上加霜。
今年3月，受能源商品及食品價格上漲的推動，印度CPI達6.95%，已經是17個月來最高水平。
印度的食品政策分析師德文德（Devinder Sharma） 指出：“糧食安全太重要了，我們現在的糧食政策無異於走鋼絲，政府必須設定出口的上限。”