未來的鄭開 這些場景值得期待

鄭開大道的另一端——開封市區美景

2006年，以雙向10車道的鄭開大道建成通車為標誌，鄭汴一體化真正開啓。

2021年，中國共產黨河南省第十一次代表大會明確提出“全面推進鄭開同城化，並將蘭考納入鄭開同城化進程”，鄭開兩地同城化發展由此進入了新階段。

受訪時，多位區域發展專家認為，從鄭汴一體化到鄭開同城化，需要進一步完善公共基礎設施的對接，公共服務同城化要加快步子了。

頂端新聞·河南商報首席記者陳朋衝記者郭爽爽/文記者宋亞猛/圖

“鄭開融城是一個共贏的格局”

作為鄭汴一體化的首倡者，河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院首席專家耿明齋這些年始終密切關注着鄭開兩地的融城步伐。

耿明齋介紹，2003年，河南省出台了一個文件，提出建設以鄭州為中心的中原城市羣，涵蓋9個城市，隨後由河南省政府發展研究中心、河南大學等組成團隊，他來牽頭，研究後得出多項思考，其中一項就是，中原城市羣這麼大，不可能同步推進，需要有一個點逐步去推，在此基礎上得出鄭汴一體化這樣的思考。

作為學者，看到自己的意見建議被省委省政府採納，推動經濟社會發展，耿明齋直言，“內心非常欣慰。”

對於融城的成效，他分析：首先是兩地的交通基礎設施連接大大改善，目前鄭州和周邊城市，鄭開之間的交通設施最便利；一體化大大便利了兩地市民，兩地資源的共享程度提高了，很多市民開啓了鄭州、開封的“雙城生活”；一個是現代化特大城市，一個是歷史文化旅遊資源突出的城市，兩地互補作用強，增添了魅力；兩地發展都得到了提升，比如開封的資源得到了更有效的開發，鄭州市鄭東新區和中牟的開發也都進一步提速了。回望這15年，耿明齋認為，“實踐證明，鄭開融城符合區域發展的基本規律，對各方是一個共贏的格局。”

河南的戰略空間進一步打開

從一體化到同城化，再到蘭考被納入，兩地融合的深度、廣度都有了更大提升。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀告訴頂端新聞·河南商報記者，同城化作為區域協調發展上的躍進，代表着城市間區域合作最緊密、最高級的形態。鄭州作為國家中心城市，肯定要對周邊城市有引領、輻射、帶動作用，但國家中心城市建設也離不開周邊城市支撐，鄭州目前的城市能級還不夠，在全國特大超大城市中位次排10多名，“不管是促進國家中心城市建設，還是促進鄭州大都市圈建設，與相鄰城市的一體化、同城化都很關鍵。”

河南大學社會經濟發展研究中心主任、特聘教授孫建國深度參與了鄭汴一體化相關規劃的編制工作，他分析，鄭州往東是“東優”，有廣袤的沖積平原，鄭州都市區的核心區往東，有廣闊的腹地和發展空間。

在孫建國看來，鄭州主城區、開封主城區、蘭考連成一條線，成為東西向主軸，接下來南北向也會加強功能佈局，再加上從蘭考往東到山東，河南的戰略空間進一步打開。河南省社會科學院工業經濟研究所所長張富祿受訪時也進一步提到，從全國角度看，鄭開同城化後，隨着生產要素疊加，這個區域在全國的影響會進一步加大，尤其是在黃河流域生態保護和高質量發展中，地位會進一步凸顯。鄭開同城化對提高河南在全國的地位有很大幫助。

公共服務同城化要加快步子

“全面推進鄭開同城化”，“全面推進”一詞引人關注。耿明齋分析，以往鄭開同城化涉及的範圍有多大，或者説在哪個範圍實現同城化，各方解讀不一，從“全面推進”一詞看，首先應該是在一個更大尺度空間內推進鄭開同城化，同時，“全面推進”還意味着，同城化全方位推進，包括兩地的制度對接及互聯互通，尤其是面向居民的公共產品的供給制度、供給方式上深化對接，自己降低供給水平的差異。

耿明齋提到個例子，身邊很多人的醫保在開封，但在鄭州看病時不能直接結算，很不方便。孫建國也提到，一些企業到開封后發現，雖然開封有價格窪地，但鄭州的補貼更高，這都影響了企業前往不同區域投資發展的積極性。

陳耀告訴頂端新聞·河南商報記者，融城15年來，諸如道路、通信等一體化早已不是問題，但當下公共服務等的同城化，必須要加快步子了。

接受頂端新聞·河南商報記者採訪時，開封市發改委相關負責人也提到了公共服務同城化等內容。該負責人明確表示，兩城融合給兩城老百姓帶來不少便利，但也需要更加深入。舉例説，醫療方面，雖然兩市很多醫院之間目前已經實現了遠程會診，但醫療報銷還存在障礙，而且同樣在鄭州看病，兩地居民的報銷比例不相同。教育方面，開封曾經想引進鄭州一所知名學校的分校，但因涉及相關制度和政策限制，目前還沒能實現。

讓兩地市民享受實實在在的好處

“15年過去了，對於融城，很多市民從簡單的贊成或反對，變成希冀的狀態，在關注一體化給大家帶來哪些積極的改變。”孫建國認為不管一體化還是同城化，非常重要的一個方向就是讓兩地市民享受實實在在的好處，不斷享受同城化帶來的成果。

為此他提到了同城化後有望實現的一些場景。醫療方面，鄭州往東佈局一些高質量的醫療機構、科研機構等，開封往西也進行佈局，醫療專家資源共享共用，兩地患者享受無差別的醫療保障服務；教育方面，中小學教育資源共享，比如開封市的學生可以不受區域限制，到鄭州上學，鄭州的中小學在開封設分校；兩地高等院校開展課程互選、學分互認、教師互聘，高校圖書、科學儀器等協作共用，資源流動共享。

還有專家希望，鄭開同城化後交通對接更加優化，比如從鄭州坐地鐵直接到開封，“跟廣東到佛山一樣直通地鐵，意義非常大。”

2021年河南省政府工作報告提出，要“探索設立鄭開同城化示範區”，未來該示範區如何建？對兩地企業、市民帶來哪些影響？

開封市發改委相關負責人對此表示，鄭開同城化示範區將以產業發展為主導，注重生態保護，具體範圍、開發強度等需要進一步論證。

此外，據瞭解，為推動兩地同城化，開封市發改委還計劃將東京大道、開港大道等斷頭路打通提上議程。